全维度重构 “五四三融合”  蒙阴县创新用地用林“一件事”合并报批新模式

  鲁网12月26日讯  在蒙阴红门果品交易市场交易现场，两个交易大棚已投入使用，来自周边的果农，带着自己的优良品种，来到市场进行现金交易，现场十分热闹。蒙阴红门果品交易市场从项目策划到落地，仅仅用了一个月左右的时间，这在以前是想都不敢想的。蒙阴红门果品交易市场，是由山东鲜甜优先供应链管理有限公司在蒙阴投资的占地100余亩的果品交易大棚，但是土地和林地审批一直是个大难题。为解决这一难题，蒙阴县在全省首创用地用林“一件事”合并报批新模式，打破了过去部门之间的数据壁垒，将办理用地用林的23份材料，5个窗口，缩减至如今的一套材料、一个窗口，审批时间也减少了20个工作日，效率提升了45%。

  为深入贯彻《临沂市用林用地“一件事”联合审批实施方案》，切实推进自然资源和规划、行政审批、林业等部门联合报批“四统一”，蒙阴县根据《土地管理法》《森林法》等法律法规和相关文件精神要求，按照“企业提交申请—政府内部运作—企业坐等拿证”的总体思路，在全省首创将土地报批手续和建设项目使用林地审批合并新模式，重塑审批流程，探索推出以“五个统一”“四个优化”“三个转变”为核心的用地用林“一件事”合并报批新模式。该模式推行以来，共办理用地用林项目9个，平均为企业节省时间30个工作日，总共为企业节约资金205万元，切实解决了企业办事难、办事慢、办事贵、多头找、来回跑等问题。

  推行“五个统一”，重塑报批流程。一是统一申请材料。县行政审批部门牵头制定统一的办事指南和申报表格，企业办理业务只需向县自然资源局1个部门提交1套材料13个附件即可，平均节省企业申请时间约5个工作日。二是统一现场查验。县自然资源局、林业局、行政审批局联合第三方机构和涉及用地的相关乡镇街区五方，根据拟用地指标规模及是否使用林地情况，联合进行现场勘察查验、核实数据等，查验成果互通互用，为企业节省时间约5个工作日。三是统一公告公示。规范公示步骤，推动用地用林信息高度集成融合，让群众查阅更加方便快捷，可为用地方节省时间约5个工作日，压缩公示时间15%。四是统一缴费流程。将征地补偿费、青苗补偿费等相关费用列出一次性告知清单，由政府财政一次性垫付，无需企业跑腿，可节省时间15个工作日左右。五是统一系统上报。将土地报批和林地报批两个行政许可申报系统整合为共用山东省国土空间管制报批系统同时上报，实现了实时流转、信息共享、统一上报，可节省时间约3个工作日。

  推进“四个优化”，重塑管理格局。一是优化服务理念。整合各部门资源，打破以往“土地是土地、林地是林地”独立事项管理模式，保证建设用地供应和使用林地审批两者顺畅连接。二是优化审管联动衔接。建立健全多部门审管衔接“互动机制”，通过“审管共同体”新模式有效整合，确保项目规范高效管理运营。该模式精简环节5项、简化材料10项，审批效率提升约45%。三是优化惠企政策精准推送。线下，在县政务服务中心设立惠企政策服务专区，建立政企“会客厅”；线上，积极推行“互联网+掌上+惠企政策”，通过“承蒙办”微信小程序向政策受益企业推送税收减免、政策支持等方面的惠企政策。截至目前，累计为企业群众精准推送惠企政策等信息22.73万条，惠企政策累计兑现金额17.12亿元。四是优化政企互动交流。组建建设项目用地用林帮办代办服务专班，实行从咨询到受理全流程“一对一”服务指导和全方位帮办代办服务。常态化开展“两进两送三提升”活动，“零距离”为企业纾困解难，实现政府与企业的良性互动。

  推动“三个转变”，重塑服务生态。一是申报许可变“企业跑”为“政府跑”。推行用地用林一件事合并报批新模式后，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”，由行政审批部门充当企业“管家”，在办理供地手续时，全过程协调联动有关部门及时办结相关审批手续，耗时仅用35.5个工作日。二是变“后置审批”为“前置服务”。建立前置会商指导服务机制，由自然资源和规划、行政审批、林业等五个部门组成联合会商小组，前置于项目策划阶段集中会商、协同办理，为项目前期对接落地扫清障碍。三是变企业“自费”为政府“买单”。原由企业承担的土地勘界费、森林植被恢复费和使用林地可行性报告编制费改由政府部门负担，改变以往由企业分别支付的模式。

  2023 年 11 月，用地用林“一件事”合并报批新模式相关做法被国家林草局在全国系统内推广，12 月被山东省自然资源厅作为典型经验推广，2024年1月，被省、市电视台专题报道，成功入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践优秀案例，并得到市委主要领导同志批示肯定，7月份，获评2023年度全市营商环境十佳创新案例。（本网记者）