济南：从“老有所养”迈向“老有颐养”

  家家有老人，人人会变老，养老服务关乎千家万户。

  当老龄化浪潮奔涌而至，养老服务改革已成为“十四五”“十五五”乃至更长时期城市治理的必答题。

  6月4日，济南全市深化养老服务改革发展工作推进会召开，推动全市养老服务工作再上新台阶、新水平。

  这场恰逢“十五五”开局之年召开的会议，究竟释放了哪些信号？从养老服务“一张网”的织密，到失能失智照护的强化，再到银发经济的破题——济南正以务实举措回应社会关切，加快“老有所养”向“老有颐养”的关键一跃。

  织密“一张网”，把养老触角延伸到家门口

  养老服务网是否织密，决定着老年人的归属感。

  从市民的关注来看，很多家庭都有这样的困扰：想送老人去养老机构，家附近没有合适的；老人想在社区养老，服务却“碎片化”。

  此次推进会明确，要坚持问题导向、需求导向、目标导向，多措并举、分类施策，聚焦更好满足多层次、多样化、个性化的养老服务需求，加快完善区县、镇（街道）、村（社区）三级服务网络，贯通居家养老、社区养老和机构养老三类服务形态，全面提升养老服务质量，加快推动养老事业提质增效。

  今年，济南正加快构建养老服务“一张网”。实施“健全养老服务网络”重点民生实事项目，进一步完善设施网络、服务网络、监管网络，年内区县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络覆盖率达到80%以上，培育打造镇街区域养老服务中心10家、社区嵌入式养老服务机构16家，实现镇街养老服务中心服务覆盖、新建社区设施配建全部达标。

  这意味着，更多老年人能够在家门口享受到专业照护、日间照料、康复护理等“近在咫尺”的服务。

  当时间轴拉向“十五五”，蓝图更加清晰。济南将持续优化基本养老服务供给，健全覆盖城乡的县域三级养老服务网络，“十五五”末，实现县级综合养老服务管理平台、镇（街道）区域养老服务中心、城市社区养老服务设施站点100%覆盖，“一刻钟养老服务圈”全面形成。同时，发展嵌入式社区养老服务，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理等能力，打造一批全国示范性老年友好型社区。

  养老不仅是民生事业，更是一项系统工程。

  从“一张网”到“一刻钟养老服务圈”，济南用清晰的时间表和路线图作答：立足人口老龄化发展实际，统筹发展综合为老服务，让幸福养老就在家门口。

  聚焦“最难处”，让失能失智照护更有温度

  老龄化带来的最大挑战，往往卡在最需要专业照护的群体身上。

  对于失能失智老人，“一人失能，全家失衡”是很多家庭的切肤之痛。

  让最难的角落也有阳光照进来。

  对此，济南实施“提升农村养老设施专业照护能力”民生实事项目，推动县级、镇（街道）特困人员供养服务机构完善设施、拓展功能，护理型床位占比达到80%以上，设置实行政府限价的普惠养老床位2000张，为失能失智老年人提供专业照护服务。与此同时，针对居家的失能老人，济南还将建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，年内新建2000张。

  这些床位，承载着怎样的民生分量？它们是实打实的价格承诺、服务承诺。

  认知障碍照护，同样不容忽视。济南将推进认知障碍专业照护机构建设，推动每个区县至少有2家养老机构设置照护专区，年内认知障碍照护床位达到1000张。

  在济南，专业照护供给正在加速扩容，用制度化的保障让每一个“脆弱群体”都能被温柔以待。

  激活“产业端”，让银发经济成为新引擎

  如果说完善服务体系是“做强事业”，那么发展银发经济就是“做大产业”。

  当前，养老服务供给结构仍需优化。如何让老年人“愿消费、敢消费、消费得起”？

  此次推进会明确，要聚焦“育优培强”，加快重点领域产业发展，抓好企业培育，拓展智慧养老场景和产品，积极发展养老金融，着力推进养老产业高质量发展。

  今年，济南正在推动养老事业产业协同发展，出台养老产业发展扶持政策，着力育产业、优供给、促消费，实现规模化、品牌化发展。

  在市场培育方面，支持养老服务企业连锁化、品牌化运营，争取更多项目落地银发经济产业园，努力打造在全省乃至全国有影响力的养老服务品牌企业。

  在优化服务供给方面，依托街道综合养老服务中心设置“养老顾问”，今年增设康复辅助器具租购售点32个，并举办银发经济企业对接会、展销会、“养老大集”等活动，推动产业链协同发展和供需高效匹配。

  这与国家层面的政策导向高度契合。继去年12月民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》以来，今年我国进一步出台《关于加快建立长期护理保险制度的意见》《关于推进互助性养老服务发展的意见》，推动形成“市场供给提品质、保险体系托支付、社区互助补空白”的完整闭环。

  “十五五”时期，济南将推进养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，因地制宜发展康养旅居等新业态。做大银发经济产业规模，积极培育银发经济产业园、康养特色产业集群和康养旅游集聚区。

  当养老不再仅仅是“负担”，而成为拉动内需的新引擎，一条事业与产业良性互促的新路径正在铺展。

  养老服务，衡量着城市文明的厚度，也标注着民生幸福的刻度。

  一张网、一张床、一个顾问、一次上门——这些看似细小的切口，汇聚起来就是一座城市对老年人的深情告白。让“家门口的养老”触手可及，让“最难处”不再无助，让“银发消费”有处可去，一餐热饭、一张专业床位、一次及时照护的日常正是老人们最真实也最直接的需求。

  老有所养，养的是岁月；老有颐养，养的是尊严。这份答卷，写在泉城大地上，也写在每一位老人的笑脸上。（卢震）