东营：探索构建人大监督评价指标体系 创新开展全要素评价实践

  鲁网12月21日讯（记者 李秀娟）记者在山东省人大常委会召开的新闻发布会上了解到，近年来，东营市人大常委会深入贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，坚持守正创新，积极担当作为，国有资产监督工作取得了良好成效。

  今年以来，按照山东省人大常委会的安排，东营市人大常委会积极承担山东国有自然资源资产管理人大监督评价市级试点工作任务，探索构建了人大监督评价指标体系，创新开展了全要素评价实践，蹚出了一条人大国有资产监督的新路子。

  建立“1+N”推进落实机制 着力从制度机制方面查找漏洞、发现问题、提出建议

  建立“1+N”推进落实机制。坚持全市“一盘棋”，成立了由市人大常委会主导，7家科研院所、部分县（区）人大、市自然资源局等11个政府部门以及部分人大代表、专家学者组成的专班，全力推进试点工作任务落实。

  建立“人大+审计+高校”三方合作机制。委托审计部门对全市国有自然资源资产管理情况进行专项审计，着力从制度机制方面查找漏洞、发现问题、提出建议，为评价实施提供支撑。引入山东大学人大预算监督研究中心和黄河生态产品价值实现研究中心开展专项课题研究并具体实施评价，做好理论研究、人大监督和政府管理有机结合的文章，研究提出符合国家战略方向、切合我省实际、助推高质量发展的新思路新举措。

  建立市县人大联动监督机制。推动东营市县两级人大同步开展国有自然资源资产管理情况监督，一体构建指标体系，上下联动开展评价，同频共振、同题共答，形成工作合力。历时2个月，采取“集中调研+分组调研”的方式，全方位掌握资源资产管理现状，吃透资源资产规模、结构、产权、分布及生态建设等情况，列出涵盖6个方面24类问题清单，研究提出推动问题解决的办法措施，促进监督评价工作取得实质成效。

  聚焦科学、规范、管用，探索构建人大监督评价指标体系，开展评价实践

  坚持以推进生态文明建设为引领，以落实黄河重大国家战略为重点，以人大监督国有资产管理情况为主线，遵循“科学规范、务实管用”原则，围绕资产基本状况、管理工作、管理绩效等方面，构建了涵盖4项一级指标、12项二级指标、46项三级指标的国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系，力求全面、客观、准确反映国有自然资源资产管理情况。

  在指标体系的构建和评价实施过程中，坚持定性评价与定量考核相结合，兼顾经济效益和社会效益、价值管理与实物管理，贯彻人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山重大理念，强化“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，坚定扛牢黄河流域生态保护和高质量发展的人大担当。今年的评价试点实践，为今后开展人大国有资产监督工作积累了重要经验，为深化拓展国有资产管理情况报告制度作出了有益探索，对于提升人大监督工作能力水平，更好发挥人大监督在国家治理中的重要作用，必将是一个很大的促进。

  立足加强国有资产治理，探索完善人大监督制度体系

  东营市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以国有自然资源资产管理监督评价为契机，着力健全完善人大国有资产监督制度体系，推进国有资产治理提质增效。

  探索建立“一评三审”监督制度。将国有自然资源资产管理监督评价作为人大加强国有资产监督的一项重要制度性安排，与预算工委开展预先审查、专门委员会进行初步审查、常委会会议审议国有资产管理情况报告有机融合，构建起“一评三审”监督制度，既促进了评价结果运用，又增强了审查审议的精度、深度，有效提升了人大监督法治化、规范化、科学化水平。

  探索建立“四位一体”监督闭环。系统设计国有资产监督工作流程，研究制定市人大常委会监督评价满意度测评办法，将自然资源资产专项审计发现问题整改纳入测评范围，拓展完善从调查研究、审议报告到跟踪问效的监督链条，打造形成“评价—审议—督办—满意度测评”监督闭环。

  探索建立贯通协同监督体系。积极推进人大监督与审计、纪检等监督贯通协同，在省内率先推动审计、纪检、检察、巡察部门建立四方协作配合机制，加强成果共享，开展联动督查，强化整改问责，并以此为抓手，进一步推动构建起人大、审计、纪检、检察、巡察等多方贯通协同的监督体系。

  今年以来，东营市人大常委会立足系统治理、综合治理，不断完善人大主导、政府部门配合、人大代表、社会公众和专家学者共同参与的国有资产监督机制，推动形成了党委统一领导、政府依法管理、人大依法监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，实现了人大监督水平和国有资产管理效能双提升，整个试点工作取得了圆满成效。