从“增长”到“增质”，农民增收这样发力

2月3日，中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，部署扎实推进乡村全面振兴。

山东师范大学农村发展研究中心主任肖卫东认为，今年中央一号文件聚焦“积极促进农民稳定增收”，针对当前农民收入稳定性不足、收入质量有待提升等问题，推动农民收入从“有增长”迈向“高质量”。

肖卫东分析指出，党的十八大以来，我国农民收入增长较为显著，现在已经步入由量变到质变的新阶段。基于这一现实判断，文件从经营性收入、工资性收入、财产性收入等多个维度系统发力，提出了重要实践路径。

一是价格、补贴、保险“三位一体”的支持政策及其协同，确保农民务农种粮收益合理增长，推动农民经营性收入的稳定增长和质量提升。

二是培育壮大县域富民产业，突出县域内现代化产业体系的构建及其联农带农作用，挖掘乡村和农业的多元价值，让农民更多分享产业增值收益，推动农民工资性收入的稳定增长和质量提升。

三是促进农民工稳岗就业，突出大规模职业技能培训、返乡就业创业扶持、乡村工匠培育、以工代赈项目扩容等政策的集成化推进，不断增强农村“投资于人”的规模和力度，提升农民人力资本水平及就业稳定性，优化收入来源结构。

四是深化农村集体产权制度改革，稳步推进二轮到期延包试点、有序推进农村集体经营性建设用地入市、依法盘活用好闲置土地和房屋、稳步开展全域土地综合整治等，不断促进农民财产性收入的稳定增长。

值得关注的是，在县域富民产业培育方面，文件实现了“县域”的空间属性、“富民”的价值导向与“产业”的实践载体的有机结合。

肖卫东认为，文件聚焦优化县域产业空间布局，这要求明确县城、中心镇、特色村的产业分工，建强“县城—中心镇—重点村”产业发展轴，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。统筹发展“四种农业”，深化农村一二三产业、农文旅的融合发展，着力发展“小而美”“小而精”的新产业新业态。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，通过综合施策提升帮扶产业质量和效益。

“促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。”肖卫东表示，这意味着数字技术将重塑县域产业的空间逻辑、组织形态和产业生态，为农民稳定增收开辟新的空间。

（大众新闻记者 王瑛琪）