薛城区“人大监督+检察监督”协同机制 将全过程人民民主融入法律监督全过程

  鲁网9月29日讯（记者 杜方奇）9月27日，薛城区人民政府新闻办举行“构建人大监督＋检察监督协同机制深化落实全过程人民民主”新闻发布会。薛城区人民检察院党组成员、副检察长咸涛就薛城区人民检察院构建协同监督机制并深入践行全过程人民民主工作开展情况进行了详细介绍。

  咸涛说，近年来，薛城区检察院将创新全过程人民民主检察实践路径作为深化检察改革的重要抓手，探索建立人大监督＋检察监督协同机制，不断拓宽人民群众参与、监督检察工作的渠道，实质性开展人大代表、政协委员、人民监督员等代表人民群众有序参与线索收集、矛盾化解、公开听证、府检联动、检察建议必要性审查和督办落实、未成年人综合保护等多类检察业务，推进人大监督与检察监督优势互补、耦合发力，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，努力让人民群众切身感受到检察监督办案的公平公正过程。

  全过程亲历，代表联络工作焕发生机。创新人大代表沟通联络方式，建设全市首家全过程人民民主检察实践中心，出台《新时代加强与代表委员联络办法》，依托人大代表联络站，在各镇街设立“民意直通车”，院领导担任“联络员”，延伸履职触角，打通代表联络“最后一公里”，促进与代表间的即时互动；每月举办不同主题检察开放日活动，邀请代表、委员、社会各界走进检察院，常态化、便捷化倾听民意、收集民情；专人负责代表、委员的提案、议案、建议办理工作，年内收集汇总代表、委员意见建议37条，做到“事事有回复，件件有回应”。与人大开展联合行动，人大代表参与和本人建议内容关联性强的案件现场调查、证据收集固定、实地调研回访、公开听证、旁听庭审等活动，通过亲历“第一现场”，让检察办案可知、可感、可触、可信。

  全链条参与，多元矛盾化解合拍共鸣。建立完善“检察官＋人民调解员”检调对接模式，在刑事和解工作中，主动引入代表、委员、人民监督员及社区网络员、“结亲连心”结对党员等社会力量共同参与、见证各环节调解，发挥群众所长，将释法说理与案件办理深度融合，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题，充分听取群众意见建议，寻求刑事和解“最优解”，取得了良好效果；不断释放齐鲁最美信访干部吕春苓同志的榜样作用，打造“春苓信访工作室”信访办案团队，在区人大支持和区委政法委牵头下推动建立全区矛盾纠纷共治体系，在区信访局设立春苓信访接待窗口，检察长带头接访，中层以上干警轮班接访，有效做好信访案件分流工作。去年以来，薛城区人民检察院适时邀请经验丰富的代表、委员、人民调解员参与和见证案件矛盾化解，共促成轻伤害、农民工讨薪、刑事附带民事公益诉讼等案件和解10余件，为有效减少社会矛盾、信访隐患，助推全区信访工作法治化进程贡献了检察力量。

  全角度推动，府检联动机制初见成效。聚焦人民群众高度关注的执法不公、机械执法、选择性执法等突出问题，邀请人大代表、聘任检察官助理作为行政违法检察监督的“现场见证员”共同开展监督。保持客观公正立场，进行实地查看，全面、准确了解案情和收集证据，督促相关部门改进工作、规范管理，促进行政争议实质性化解。抓实社会治理类检察建议和数字检察两大关键，提升行政违法行为监督质效。制定出台《检察建议向人大常委会备案工作机制》，通过检察建议备案等形式接受区人大监督。区人大对社会治理检察建议文书制发必要性、文书质量和落实效果进行跟踪评估，助力检察建议刚性声威。机制建立以来，共制发并备案社会治理类检察建议12条；深化数据运用，建立人大对数字检察建模的监督和评估机制，组织法律、大数据等领域专家作为“研发论证员”，对数字模型的研发必要性、大数据的安全性进行评审，增强社会认可度，消除行政机关顾虑，推进检察机关法律监督数据与行政机关执法数据、社会公共数据及时有效衔接，以大数据赋能“府检联动”，助推法治政府建设进程。

  全系统履职，未成年人保护凝聚合力。认真落实多位人大代表提出的加强未成年人犯罪预防的意见建议，开展调查研究，形成《未成年人违法犯罪调研报告》，广泛汇聚社会力量充当“未来护航员”，向区人大常委会专门报告未成年人检察工作，并由区人大常委会作出决议共同向区委常委会汇报，市委主要领导列席听取汇报并给予充分肯定。全区12家行政单位来院开展专题调研，探索推动成立全区未成年人综合保护委员会，组建罪错未成年人分级保护机制。建设青少年法治教育基地，研发“一数未光”智能帮教平台，构建政法机关、政府有关部门、群团组织、社会力量联动机制，纳入平台管理的62名未成年人未发生再次违法犯罪情形，未成年人特殊犯罪预防工作取得积极进展，获评枣庄市智能社会治理典型场景、2023年度全省大数据创新应用典型应用场景，薛城区委主要领导作出专门批示，全市智能社会治理暨数字乡村建设现场推进会、“因智而能·枣庄社会治理创新之路”专家调研行等来院观摩调研，给予高度评价。

  全过程公开，推动公平正义可感可触。构建以人民监督员为主线，以公开听证为支撑的“全面参与、多元监督”工作格局。持续深化省院“政听人和”公开听证品牌，制定《人大代表参与检察听证活动实施办法》，聚焦拟不起诉等具有诉讼终局性的案件，把“应听尽听”与规范听证结合起来，不断提升检察听证质效，助推“高质效办好每一个案件”。聘请听证员10名，邀请代表委员、行政单位、律师、人民群众等各类主体参与各类案件听证活动87件，实现监督全覆盖、全环节、全效能。制定《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接机制》，聘请“益心为公”志愿者21名，探索延伸人民群众对公益诉讼线索、实地调查、社区矫正监督、司法救助检察办案活动的参与范围，提升司法公信力。人民监督员深度参与案件质量评查、检察建议集中宣告送达、整改效果验收评估等检察办案活动10人次，助力提升法律监督质效。

  下一步，薛城区检察院将始终牢记“一切权力来自人民”，将“人大监督+检察监督”协同机制作为落实落细检察为民工作的有效举措，在实践中寻求突破，在发展中不断完善，将全过程人民民主融入到法律监督的全过程、各方面，在全过程人民民主宏观命题下写实基层检察注脚。