“双轮驱动”开辟机构编制管理新赛道

  近日，淄博市属事业单位机构编制执行和使用效益评估工作，获得省委编办的认可。市委编办组织编写的《2023年度事业单位机构编制执行和使用评估蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），作为淄博市事业单位登记监管工作的集大成者，采撷事业单位数字化监管与评估的成果，开辟出机构编制管理新路径。

  1037页、31.7万字、1350个图表、涉及225家事业单位……经过紧锣密鼓的策划，今年9月份，淄博市开事业单位登记监管先河的《蓝皮书》完成编写工作。它主要包括两部分内容，其中，文件部分将中央和省、市相关文件收入囊中；评估报告则以“履职效能指数”和“机构编制效益评估指数”为核心，图文并茂地为225家事业单位描摹画像，管中窥豹探究深层次体制机制问题。

  作为《蓝皮书》的创作和出品方，市委编办以《蓝皮书》编写为契机，开辟了“线上+线下”“数据+业务”双轮驱动的机构编制管理新赛道。

  事业单位登记监管的基础是“管理”，根是“服务”。淄博市坚持创新引领，不断构筑登记监管新高地。为补齐事业单位事中监管短板，市委编办创新提出“两个转变、双向服务”的工作理念，推进事业单位管理方式由登记到监管再到登记、监管、服务并重转变，推进服务方式由单向服务事业单位到既服务事业单位又服务人民群众。工作中，市委编办构建起公益服务体系，促进事业单位更优服务人民群众；首创数字化监管与评估机制，更好服务事业单位，推动事业单位监管规划图从“大写意”转化为“工笔画”“施工图”。

  相较于大刀阔斧的改革，创新机构编制管理，提高编制工作科学化、规范化、精细化水平，同样是推动发展的一股劲流。2017年，淄博市在全省率先开展事业单位业务范围清单化管理工作。2019年，清单化监管被中央编办国家事业单位登记管理局列为四大监管方式之一。实践中，淄博市通过“传统+技术”的双轮驱动，久久为功、善作善成，一大批创新成果竞相迸发。

  ——2018年，淄博市以业务范围清单为基础，在全省首创事业单位精细化管理与服务机制，打破固化的监管模式。

  ——2019年，延伸编制业务范围清单中1238项公益服务清单，打造公益事项“指尖惠民”新模式；创新构建精准化监管服务机制，实现靶向服务事业单位。

  ——2021年，升级公益服务清单，在全国首推“公益服务大餐”，涉及14个行业、34个部门、136家事业单位的736项服务事项；构建“类别+部门+事业单位+公益服务事项”的体例架构公益服务体系，实现惠民、利民、为民服务。建立事业单位“点对点”精准化跟踪服务机制，为事业单位出实招、办实事。

  数字化时代，如何巧妙借势让机构编制工作走出一条新路径？

  市委编办通过“数学建模+系统搭建”双管齐下的方式，让传统的登记监管方式动起来、活起来。借助数学公式等呈现手段，2021年，创新构建模型，提出“履职效能指数”和“机构编制效益评估指数”两大指数，以最终得分表现事业单位评估结果。2024年，调整完善了“机构编制效益评估指数”的48计算模型。

  在两大指数形成和完善的过程中，市委编办同步开发设计了可承载指数呈现的系统。2021年，将原有的“事业单位精细化管理与服务系统”升级改造为2.0版，实现与实名制信息系统、事业单位绩效考核系统、事业单位登记管理系统的互联互通，形成9大模块相互支撑、即时共享的运行平台。其中，新设计的“数字化监管与评估”模块，形成四个日常监管模块、一个评估报告、两大指数的“412”架构。依托系统，实现数据收集、智能分析，自动生成两大指数，一键生成评估报告，推动事业单位登记监管向数字化、动态化迈进。

  目前，《蓝皮书》的作用已经显现。通过评估，发现机构、编制等5个方面6类878个具体问题，提出探索性政策措施23项，为后期的事业单位改革提供了量化分析数据，使机构编制管理工作更加“有据可依”。

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