德州组建稽查支队专管食品安全 抽签选“人才”

抽签选人的德城区卫生局

　　从三聚氰胺事件，到瘦肉精事件，再到塑化剂事件，有人曾这样形容食品监管的分段管理体制，有利益大家都去抢“打篮球”；出了事互相推“打排球”。

　　自去年起，全国范围内各地卫生、食药部门渐次进行职能交接，以图进一步完善监管体系，还居民一个“放心的餐桌”。5月下旬我省设立山东省食品安全委员会，作为省政府食品安全工作的高层次议事协调机构。食品安全监管变局，自此渐次铺开。

　　6月24日，德州市委党校，900余家饭店、酒店的负责人齐聚于此，参加食品安全培训。

　　会议主办方为新组建的德州市食品药品稽查支队，会上宣布食品稽查“百日会战”即将展开，此为稽查支队所烧的“第一把火”。德州市食品药品稽查支队隶属德州市食品药品监督管理局，其队员由食药以及卫生两个部门抽调组成。外界可能不知，在德州市从基层卫生局抽调部分卫生行政执法人员时，最终是“抽签定去留”。对于此种方式，有着当地怎样的背景因素？记者赶赴当地进行了调查。 文/图 记者 孙珂 冀强　

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　　新组建的稽查支队“静悄悄”

　　6月24日的此次食品安全培训，是德州市食品药品稽查支队组建后，举行的第一次培训活动。其支队长李玉生，目前刚刚结束干部任前公示期。

　　从三聚氰胺事件，到瘦肉精事件，到塑化剂事件，如今百姓对于“食”的关注超乎以往，但在德州，对于这个新组建的食药稽查支队，普通百姓却知之甚少。通过当地的媒体，记者也未发现其挂牌、成立的消息。

　　在德州市食品药品监督管理局，门口悬挂着“稽查大队”的牌子。但记者在其办公楼上，所寻到的“稽查大队”目前并不隶属于新组建的“稽查支队”。有办公人员告诉记者，在食药局办公的该稽查大队负责药品和医疗器械的监管。而新组建的稽查支队，主要负责的是餐饮食品、保健食品、化妆品俗称“三品”的监管。

　　6月23日，记者经过多方寻找，在德城区经济和信息化局的办公楼找到刚刚成立不久的“食药稽查支队”，当时还未挂牌，办公室内只有寥寥几名工作人员。有工作人员告诉记者：“目前，稽查支队的人员编制有40余人，但目前到岗的只有8人，下一步其他人员将陆续到岗。”

　　记者获悉，该稽查支队由食药和卫生两大部门的人员组成，支队长李玉生以前任职于食药局。

　　在选拔队员时，并非这两大部门都进行了“抽签”的选拔程序。“抽签选人”只局限于从德城区卫生局抽调的8名队员。

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　　“抽签”选人引发的风波

　　其实，5月底6月初德城区卫生局发生的“抽签选人”事件，一度在其内部闹得沸沸扬扬。很多内部人士在接受记者采访时，都表示不愿多谈。

　　在德城区卫生局卫生监督管理所，有工作人员听到记者谈及此话题，明显表现出谨慎态度，反问记者身份。

　　出现此情况的主要原因是，有卫生系统内部人士采取网络发帖的方式，指责这种“抽签”选人制度。

　　记者调查发现，一名网名为“meiyouyanhui”的网友，6月上旬和中旬多次在网上公开指摘卫生系统“抓阄决定选拔上调人员名单”，是“敷衍了事”。

　　这名网友称，“（通过抓阄）真正年富力强的业务骨干集体落选，抓阄抓上的有被公安机关拘留过的有劣迹的人员，有长期泡病假即将退休的人员，有一天卫生监督工作没干过的门外汉，中选者直接被市里退回三人。”

　　记者在德城区卫生局采访时，对方回复记者，德城区卫生局日前的确是在上级人事部门的组织下，采取了“报名、投票、抽签”的选拔程序。“抽签”在一天内就已完成，确定了8名入选的队员。

　　对于网友所说的“选中的存在前科人员、门外汉”等内容，其卫生局表示“这并不属实。”

　　“对于此人在网上的内容，我们已经专门向市里有关部门作出了汇报。像前科人员、门外汉等，以及市里退回三人的说法，并不属实。抽签当天从21名符合条件的队员中确定8人后，名单并未进行过更改。”德城区卫生局有人士对记者作出了上述解释。

　　据介绍，该局入选的8人，都具有卫生行政执法资格，并且都有实际执法工作经验，其中还有中层执法干部。“这些实际情况与骨干落选的说法并不相符。并且在人员确定后，还有3天的公示期，如果有人有异议，可以向组织人事部门反映”。

　　记者曾试图多方联系“meiyouyanhui”，但至记者发稿时并未联系到。

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　　“抽签”初衷为“保障公平”

　　透视德城区卫生局的“抽签”事件，看似“离奇”的背后，实际上有着当地独特的考量因素。

　　去年，德州市人大常委会调研组曾专门就食品药品监督管理情况进行过调研，其中就发现食品监管体制尚未理顺，存在监管职能部门多、职责交叉的现象。

　　后来，伴随着德州在内诸多地域的机构改革，部门间开始厘清相关职能。像德州市卫生部门，在前期的机构改革中将此前负责的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监管，以及保健食品、化妆品卫生监督管理职责转移到食品药品监督管理部门。

　　今年2月16日，在德州市食品药品安全工作会议上，食药局就对外宣布，监管范围由两项（药品、医疗器械）扩大至五项（药品、医疗器械、餐饮食品、保健食品、化妆品）。

　　新组建的食品药品稽查支队，即为负责“餐饮食品、保健食品、化妆品”这三品的监管。有业内人士告诉记者：“由于这三品，以往都是卫生部门监管，食药部门缺少此方面的执法经验和执法人员。因此，新的稽查支队要想尽快开展工作，从卫生系统抽调人员在所难免。”

　　而德城区卫生局的所在地德城区是德州市区，从事餐饮行业的门店多、情况复杂。新稽查支队的监管范围中，市区为其重中之重。因此，人事部门从熟悉人员、场所，有工作基础的德城区卫生局抽调执法人员在意料之中。记者采访获知，德城区卫生局当时对愿意离开卫生部门进入稽查支队的队员进行过摸底，发现有加入意愿的队员人数较多。

　　有熟悉情况人士对记者说：“局里看到人员较多就作出规定，一是必须持有卫生行政执法证件，另外一方面是要求必须有相关工作经验，以便将来稽查支队能尽快开展工作。这样下来，符合条件的人员有26名。”

　　“名额只有8人，但符合条件的有26人。谁去、谁不去？由于此次并没有公选领导干部，为了防止各方领导的说情风、关系网，保证公平，在人事部门组织下，就采取了抽签的选拔方式。”这位人士介绍道。

　　该局的一位负责人，在向记者解释此事件时，也谈到了此种原因。于是，谁能去稽查支队，在德城卫生局就由“抽签”定去留。

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　　面对“抽签”两单位冷热不一

　　为何在德城区卫生局，有这么多人愿意进入新的单位？记者调查发现，德城区卫生局为正科级单位，而新组建的稽查支队则为副处级单位。鉴于从事的工作性质没有发生巨大变化，但考虑到“副处级单位”未来的发展前景和提升空间，就造成这么多人扎堆进稽查支队。

　　有人说：“在副处级单位，举个例子，科长就比在正科级单位多。从个人职务的晋升空间考虑，明显有优势。”至于那名网友在网上的举报内容，德城区卫生局的相关人士说，“这可能是个别人落选后，心理不平衡才作出上述动作。”

　　与此作为比较的，稽查支队有8人来自于同属卫生系统的德州市卫生监督管理所，由于该单位与稽查支队同为副处级单位，所以当时的人员报名并不积极。后来，从该单位抽调进入稽查支队的人员多为年轻人，其中多数没有卫生行政执法证件。

　　记者采访时发现，虽然德州市有关部门组织的“抽签”定人方式，是基于公平、透明的角度出发，不少人认为“无可厚非”。但也有人士提出，对相关职位进行公开考选的方式似乎更为科学和完善。

　　对于居民来说，他们更关注新成立的食药稽查部门，怎样消除目前一定程度上存在的食品安全信任危机。

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