绿色发电项目审批赶上简政放权 少跑近一年企业多产六千万

　　“省里对生物质发电企业一直实行项目核准制，现在改为实行项目备案制，别看一个不起眼的小变化，对企业却是天大的事儿。”济南玉泉生物发电有限公司执行董事、总经理丁晋口中“天大的事儿”，就是指省发改委众多简政放权里的一项———从核准制改备案制，这项政策的变动为企业开工节省了近一年的时间，而节省出的这一年，企业就可以创造6000万元左右的产品价值。

　　文/片本报记者孟敏

　　原计划：成立4人小组，一年半跑审批

　　14日，在济南市商河经济开发区内，一片砂砾后面是挖掘机在轰鸣作响，高高的塔吊伸展在工地上方，锅炉早已建好，几个厂房也现雏形。“跑了十几年手续，这个项目是我跑得最快的。”丁晋眼里满是喜悦。

　　作为民营企业，如何快速跑完各种手续，是一项必备“技能”。作为资深的跑项目人士，丁晋专门成立了一个4人快速工作小组。“这个项目，我们一把手十分相中，他认准的项目从来没有错过。”丁晋作为“干将”，深知公司以最快的速度筹集到了建设资金，他就要以最快的速度把项目手续跑下来。

　　“这个生物质发电工程是济南市第二家生物质直燃绿色发电项目，投运后能消化济南东北部的所有农林废弃物，可以减轻政府对禁烧秸秆的压力。”对这个项目的价值，丁晋烂熟于心。这是以农作物秸秆和林业废弃物为燃料进行发电的新能源项目，是国家鼓励支持的可再生能源项目。知道项目能跑下来是一回事，知道怎么尽快跑下来才是关键。这首先需要山东省环保厅环评批复、山东省发改委接入系统批复、济南市国土局土地预审批复、济南市水利局水土保持批复、水资源论证批复等5大批复一一到手后，再跑到山东省发改委进行项目审核，审核之后，企业才可以开工建设。“上一个平阴的项目，从2011年初跑到了2012年5月30日，转眼一年半的时间就过去了。”丁晋的企业才刚刚着手建设，但这也创了当时的历史最快纪录。

　　新变化：各环节都“瘦身”，最后只用半年多

　　这次，丁晋耐着性子一个部门一个部门去跑，却发现了一个意外的变化：审批大厅能办理的，不用再往济南市政府机关所在的龙奥大厦跑了。比如说，地质灾害、地震带查询时，不用再专门跑一趟龙奥，审批大厅的工作人员帮忙在线查询态度也很好。

　　更让丁晋感到惊喜的是，济南市发改委直接专家评估，提前备案，以方便企业开工建设。这一下子提前了近一年的时间。“从去年11月底，跑到了今年7月，企业的手续已基本跑完了”丁晋很兴奋，“要知道，这可以省下近一年的时间”。丁晋给记者算了一笔账，按照集团一天20万的生产额计算，刨除检修时间，节省出的这一年，能创造6000万元左右的产品价值。

　　“对民营企业来说，这一年太重要了。”一年的市场变化有多大，难以想象，丁晋打了个比方，比如说，一年建成企业，第二年企业运行，第三年效益会翻一番，但花了一年半的时间跑完各种手续后，企业发展的黄金期很可能就错过了。民营企业不同于国有企业，市场就是最高的评判法官，机遇不会一直在那里等你，必须抢占市场最高点，快速投资生产快速收回成本才能有效益。

　　省发改委：已取消下放27项投资审批项目

　　据省发改委投资处相关负责人介绍，目前省里的核准权限已经下放到市里，可以事后监管和间接管理的一律不设前置审批。投资领域行政审批制度改革则是整个行政审批制度改革的“牛鼻子”。此次放权的重点是给企业“松绑”，让企业更大程度上拥有投资“拍板权”。省发改委取消和下放的投资审批项目达27项。

　　简政放权后，政府部门是否因打破“惯例”而获得轻松？“有时候1-1，不一定等于0。”省发改委投资处的一位工作人员透露说，省里的核准权限下放到市里，同样国家的审批权限也有部分下放到省里。同时，省里的权限下放也要分情况，比如跨市的铁路、河流等等，就只能下放一部分，还需要省里统筹协调。权力下放，监管加强，这也是一轮新的考验。“现在是尽可能减少行政干预，最大限度激发市场活力，更好地使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥地方政府作用。”省发改委投资处相关负责人表示，第三批取消下放的93项行政审批项目，衔接落实国务院要求对应取消项目10项，山东省“自选动作”取消下放的则有83项。

　　据了解，这83项自选动作中，取消12项，下放71项，主要涉及省发改委、经信委、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅等事关经济社会发展、行政审批事项较多的10个部门。为激发市场活力，给企业“松绑”，让企业在更大程度上拥有投资“拍板权”的事项大概占本次取消下放项目的2/3。本报记者孟敏