打酱油的钱可以买醋了 山东完善财政科研项目资金管理政策

　　鲁网3月6日讯（记者 殷会丽） 创新是引领发展的第一动力。日前，山东印发了《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》（以下简称《意见》）， 创新完善财政科研项目资金使用管理，积极为科研单位和科研人员“松绑、减负”、“增动力、添活力”，让财政科研项目资金真正成为创新的“催化剂”和“助推器”。

　　据山东省财政厅副厅长陈祥志介绍，在关于改进科研项目资金管理方面，本着简化方便、规范高效的原则，按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，改进管理方式，提高科研项目资金管理水平。改进预算编制方法，对符合条件的科研项目，可实行部门预算批复前资金预拨；合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，如果三者合并后的总费用不超过直接费用的10%，就不需要提供预算测算依据；下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多数科目预算，可由项目承担单位自主调剂，也就是大家平时所说的“打酱油的钱可以买醋了”；改变项目资金支付方式，实行科研项目资金财政授权支付，项目主管部门和单位结合项目实施和资金使用进度，及时办理资金支付，确保科研人员尽早取得科研经费并开展科研活动；改进项目结转结余资金留用处理方式，对于科研人员反映较多的项目结余结转经费收回问题，充分尊重科研规律，明确项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用，项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位继续使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，2年后仍未使用完的，按规定收回。

　　陈祥志说，针对科研投入中重物轻人、人力费难报销的问题，明确劳务费预算不设比例限制，参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，可根据当地科学研究、技术服务业从业人员平均工资水平和其在项目研究中承担的工作任务确定。对于主要用于项目承担单位成本耗费和科研人员绩效激励的间接费用，进一步完善间接成本补偿机制，规定间接费用核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。尊重科研人员智力价值，加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出占间接费用比例限制，切实增强科研人员的获得感。项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内，统筹安排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。

　　同时，赋予高等院校、科研院所更大自主权。充分认识高等院校、科研院所作为推动科技创新主力军的重要作用，积极主动向高等院校、科研院所放权，不简单套用行政预算和财务管理方法，尽量减少干预或不干预，下放差旅费、会议费、咨询费管理权限；对教学科研人员因公临时出国实行区别管理，简化科研仪器设备政府采购管理，扩大基本建设项目自主权；对于利用自有资金、不申请政府投资的科研基本建设项目，由高等院校、科研院所自主决策，报投资主管部门备案，不再进行审批；对高等院校、科研院所建立的科技成果转移转化机构，各级政府应给予政策和资金支持；鼓励高等院校、科研院所对科研仪器设备购置、科技成果转移转化开展社会融资。

　　在推进简政放权的同时，建设高水平科技智库，健全由技术专家、企业家、科研人员和政府部门共同参与的科技决策及论证机制；拓展财政科研经费投入渠道，发挥财政政策的杠杆效应和导向作用，引导民间资本开展科技创新创业；优化财政科技资金投入结构与方式，对需要长期投入的基础研究、原始创新和公益性科技事业以及共性关键技术研究，以无偿资助方式给予持续稳定支持；创新财务服务方式，寓管理于服务之中，“让专业的人干专业的事”，建立健全科研财务助理制度，所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决，充分利用信息化手段，建立单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，更优质、更便捷地为科研人员服务；制定符合科研实际需要的内部报销规定，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等报销问题，让科研人员可以专心从事科研活动。

　　另外，为增强政策的协同联动和可操作性，提出《意见》发布之日起3个月内，项目主管部门应制定出台相关实施方案，并督促指导所属单位完善内部管理。高等院校、科研院所应制定出台差旅费、会议费、咨询费等相关内部管理制度，项目承担单位应制定或修订科研项目资金内部管理制度。