山东淄博：铁拳治污 “督企”也“督政”

　　为突破环境难题，典型老工业城市淄博“下狠心、出狠招、使狠劲”，通过强化党政干部问责、加大刑责治污力度、倒逼企业技改等措施，打好蓝天碧水保卫战。

　　环保如不过关

　　领导要被问责

　　在淄博，企业违法排污，企业所在区县的政府要被罚。“我们实行‘双罚制’。在对违法企业进行处罚的同时，等额扣减相关区县财政资金。”市环保局局长于照春介绍说，“双罚制”促使各区县以更大力度查处、治理污染。2016年，淄博对1043起环境违法行为实施行政处罚，罚款金额1.79亿元，这些资金将统筹用于淄博市生态建设。

　　“双罚制”让淄博市的环境治理由“督企”转变为“督政”“督企”并重。为打好蓝天碧水保卫战，淄博出台《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》等多个文件，实行党政同责、跨级监督，并建立党政领导干部带班夜查制度，市级领导干部每周带队夜查一次，市环保局及区县领导干部每天带队夜查。一级抓一级、层层抓落实，倒逼环保工作整体推进。

　　2015年开始，淄博市将环保作为“一把手”工程来抓。在淄博，每个月都由市委书记牵头召开生态建设调度会，各区县的“一把手”，环保、住建等市直部门主要负责人，都必须参加。每次开会，“一把手”要观看生态淄博建设专题片、“刑责治污”专题片和媒体暗访专题片，并现场公布各区县环保的月度排名。

　　“区县都唯恐落在后面，怕被点名通报。我们对环境违法要敢于亮剑。”张店区区委书记孙来斌说，“这种工作压力的传导也促使我们把环保治理工作做好。”

　　部门联动执法

　　推动刑责治污

　　执法取证难、现场处置难、强制执行难……一些环境污染案件，以前都是先行政立案处罚后再移交到公安机关，但由于行政处罚和刑事处罚之间没有形成有效的联动机制，导致很多案件在办案环节中发生证据灭失、侦破被动、丧失有效时机等情况，打击环境犯罪也常功亏一篑。

　　对此，淄博实行环保、公安联动执法机制，让环保执法长出了“利齿”。从2011年起，淄博市环保局与公安局协调成立了联动执法领导小组，并逐步建立完善了风险评估、应急联动、案件移交协作、疑难案件会商等协调机制，优化行政处罚和刑事处罚之间的衔接。并与检察院、法院建立提前介入、联席会议制度，优化诉讼程序，形成强大司法后盾。

　　截至目前，淄博市共抓获污染环境犯罪嫌疑人816名、判决218名；行政拘留环境违法人员198名。“刑责治污倒逼不少企业主动购买环保设备，并进行技术改造。”市公安局直属分局局长韦国华说。

　　环保持续加压

　　倒逼企业转型

　　4月28日，在淄博金斯威建筑陶瓷有限公司瓷砖生产车间，凡是有扬尘污染的生产环节，均被封闭起来。“料场不覆盖的、生产不在棚内的、脱硫脱硝不达标的等等，凡是未达标者将被关停。”于照春说，仅去年，淄博就将建陶产能由7亿平方米减至约3亿平方米。除了建陶行业，淄博还对全市火电、砖瓦、耐火材料、水泥等9个重点领域开展专项整治。

　　“环保持续加压，促使企业技术改造，是涅槃重生的过程。”金斯威建筑陶瓷有限公司总经理臧峰说，去年7月以来，公司已经投入1400多万元治理扬尘以及超低排放改造。

　　环保加压，也激活了一些企业的“生意头脑”。“我们以前是环境的污染者，现在是环境的治理者。”义升环保设备有限公司总经理步宏福说，以前主营业务是生产建筑陶瓷，占其收入的70%左右，去年他狠心关掉了自己的生产线。现在公司专做脱硫脱硝设备和超低排放设备，去年环保设备卖了约3亿元。

　　淄博还优化能源结构，提出绿动力提升工程，去年投资107亿元，涉及2394个项目，推进燃煤锅炉超低排放改造、高效煤粉锅炉置换等工程；加强散煤治理，共推广配送清洁煤炭62万吨、节能环保炉具1.1万台。2016年，淄博市空气质量综合指数改善幅度列全省第一位。（完）