山东强化公共服务财力保障 化“零钱”为“整钱”

　　鲁网8月10日讯（记者范金鑫实习生郭松潇）记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，在山东省政府近日发布的《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》中，强调了财力保障公共服务均等化的问题，提出省财政将从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面，采取一系列措施，从体制设计、完善民生、转移支付、统筹财政资金等方面更好的帮助基层落实基本公共服务政策。

　　近年来，山东省将深化省以下收入划分改革，从体制设计上努力提高基层财政自我保障能力。山东省省以下财政体制改革一直坚持“财力下沉”的原则，在收入划分上着力向基层倾斜。早在2013年，山东省就主动推进省以下收入划分改革，将省级251亿元税收下划到市县，同时实施了财政困难县上解省级税收增量返还政策，较好地增强了市县财政自我保障能力。去年结合中央改革部署，又出台了全面推开营改增试点后增值税收入划分过渡方案，将中央下划的增值税收入全部下沉到市县，引导基层壮大财源、做大“蛋糕”，加快推进新旧动能转换，增强自身“造血”能力，提高财政收入质量，初步形成了有利于做大做强县乡财政的体制新格局。2016年，县乡财政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6个百分点，基层有了更多的钱提高基本公共服务水平。

　　同时，完善了民生支出分级保障机制，切实减轻基层民生保障压力。目前，山东省已建立重大民生政策分担机制，明确各级民生支出分担比例，省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时，对东、中、西部地区补助比例分别达到40%、60%、80%，极大减轻了基层基本公共服务支出压力。去年，山东省还率先推动了教育、医疗卫生、交通等民生领域财政事权和支出责任划分改革，探索理顺各级政府在重大民生支出事项上的关系，适当增加上级政府事权，明确和压实责任，减轻基层负担。

　　另外，加大了对下转移支付力度，重点向经济欠发达地区倾斜。去年省对下转移支付达到1906.3亿元，其中投向中西部地区的转移支付达到1446.3亿元，占转移支付总量的75.9%，较好地发挥了转移支付调节区域间财力差距的作用。为切实增强财政困难县基本公共服务保障能力，山东省自2010年起在全国率先建立起县级基本财力保障机制，2016年安排194.57亿元，对52个自有财力不能满足基本支出需要的财政困难县给予补助，有效提高了其“保工资、保运转、保民生”的能力。同时，去年山东省还在全国率先出台农业转移人口市民化财政政策，按照“公共服务随人走”的理念，让新“进城”市民共享基本公共服务，促进城乡一体化发展。

　　山东省还积极推进财政资金统筹使用，从制度上提高基层财政统筹保障能力。深入推进预算管理改革，完善政府预算体系，加大预算统筹力度，将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算统筹使用，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%，2018年将提高到20%，确保2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。大力推进专项资金压减整合，省级专项转移支付由2013年的243项减少到今年的61项，压减七成以上。同时，先后在15个、56个和20个县（市、区）开展涉农资金整合试点、涉水涉地资金整合试点以及扶贫资金统筹整合试点，通过化“零钱”为“整钱”，增强了基层统筹安排资金的能力。在此基础上，不断加大对下一般性转移支付力度，2016年省对下一般性转移支付占比达到66.5%，比上年提高4.1个百分点，让基层有更多可统筹使用的财力。

　　另外，为加快推进基本公共服务均等化，今年1月份，省委办公厅和省政府办公厅专门印发了《关于以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见》（鲁办发〔2017〕3号），通过加快县域经济发展、强化市级主体责任、健全财政奖惩机制等措施，以市为单位逐步实现各县域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、公共服务设施建设标准等“五个基本统一”，力争到2020年基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系。

　　下一步，山东省将继续推进收入划分改革、财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，尤其是财政事权和支出责任划分改革，今年要在所有民生领域实现突破性进展，把各级应当承担的支出责任划分清楚，列出清单，明晰责任，确保各项基本公共服务政策不折不扣落实到位。