山东：高“含金量”财政政策“组合拳”支持八大发展战略

　　10月28日，记者从山东省政府新闻办新闻发布会上获悉，山东推出一套高“含金量”的财政政策“组合拳”，支持新旧动能转换重大工程、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略，预计2021年省级将投入资金1500亿元。

　　省财政厅厅长刘兴云介绍，为更好地发挥财政职能作用，省政府近日印发《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》），提出八个方面26条政策措施，涵盖税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面。

　　为支持推进新旧动能转换重大工程，《财政政策》加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中，围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。

　　在支持打造乡村振兴齐鲁样板方面，《财政政策》注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。

　　在支持海洋强省建设方面，进一步创新支出方式、加大支持力度，统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金，推动海洋基础设施建设，支持发展现代海洋产业。强化重大海洋科技创新财政支持政策，实行省市经费投入联动机制，支持创建青岛海洋科技国家实验室，争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东，巩固海洋科技领先优势。建立海洋科技成果产业化应用激励机制，采取科研资助、股权投资、首台（套）保费补贴等方式，支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。

　　在支持打造对外开放新高地方面，围绕构建“双循环”发展新格局，立足山东开放发展的基础和优势，进一步优化财税政策供给。对引进重大外资项目订制财税支持政策，增强“双招双引”竞争力；完善财政奖补政策，促进外贸外资高质量发展。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托，推广复制财税制度创新成果，强化国家战略平台驱动力；完善开发区财税支持政策，鼓励企业建设境外经贸合作区，形成新的开放平台和增长动力；完善欧亚班列和国际航线支持政策，畅通进出口货物流通，打造开放竞争新优势。

　　为支持打赢三大攻坚战，强化财政保障性扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。完善生态文明建设财政奖补机制，对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿；加大黄河流域生态保护力度，支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。完善政府举债融资机制，分类推进政府融资平台市场化转型，严守政府债务风险底线。

　　为支持区域协调发展，对接融入黄河流域重大国家战略，建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。支持县域经济加快发展，启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，提升县域经济发展水平。推进区域基本公共服务均等化，深化民生领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度体系，增强市县基本公共服务保障能力。

　　为支持重大基础设施建设，《财政政策》注重发挥财政资金引导作用，创新多元化筹资模式，吸引社会资金加大投入力度。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式，增强交通建设项目筹资能力。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式，支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。

　　“当前和今后一段时期，财政运行将持续处于‘紧平衡’状态，这种情况下，找准财政支持八大发展战略的切入点、构建有利于高质量发展的财税体制机制至关重要。”刘兴云表示。

　　为此，《财政政策》强化体制激励，深化财政转移支付制度改革，在继续发挥转移支付保基本、促均衡功能的同时，整合设立高质量发展奖励资金，调动市县和企业发展的积极性；强化税收调节，结合“亩产效益”改革，开展城镇土地使用税差别化改革试点，对“亩产效益”高的企业降低适用税额；强化财金联动，整合设立中小微企业贷款增信分险资金，推进财政资金股权投资改革，加快构建全省政府性融资担保体系，缓解企业融资难融资贵问题；强化提质增效，全面加强预算绩效管理，推行“零基预算”改革，突出绩效导向，加大财政支出结构调整力度，集中资金支持八大发展战略；强化“放管服”改革，加快政府采购、会计审批、纳税服务等财税业务流程再造，建立健全降本减负长效机制，支持打造良好营商环境。

　　据初步预计，实施上述政策，2021年省级需要投入资金1500亿元左右。“我们将积极通过调整支出结构、整合优化专项资金等渠道统筹解决，保障政策落实资金需要，同时将会同有关部门，认真抓好贯彻落实，充分释放政策红利。”刘兴云说。

　　（大众日报记者 代玲玲 报道）