山东省人大常委会召开新闻发布会 介绍将初次审议的四部法规

　　鲁网11月23日讯（记者 宋莉）11月23日下午，山东省人大常委会召开新闻发布会，省人大常委会法工委主任姚潜迅介绍了省十三届人大常委会第二十四次会议建议初次审议的山东省慈善条例、山东省乡村振兴促进条例等四部法规。

　　山东省慈善条例

　　近年来，山东省委省政府高度重视慈善工作，全省慈善事业取得长足发展。截至2020年10月31日，全省登记、认定的慈善组织439个，各类志愿服务团体6.85万个，注册志愿者1561.49万人。同时，慈善领域也出现了一些新情况、新问题，比如慈善组织内部治理不够健全；慈善事业发展的社会氛围还不够浓厚，支持慈善事业发展的促进措施还不够有力；慈善组织培育、慈善信托发展等方面还有一定差距等。因此，有必要根据慈善法，制定一部符合山东省实际的慈善条例，充分发挥立法的引领推动保障作用，引导社会力量参与募捐救助，传承中华民族优秀传统美德，弘扬社会主义核心价值观。

　　年初，省人大常委会将《山东省慈善条例》列入2020年地方立法工作计划。目前，条例草案已经省政府常务会议研究通过，将提请本次会议进行初次审议。条例草案主要从慈善组织与慈善财产、慈善募捐、慈善捐赠与慈善服务、慈善信托、促进措施、信息公开与监督管理、法律责任等方面对慈善工作作了规定。

　　山东省乡村振兴促进条例

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，事关全面建设社会主义现代化强国进程，意义重大、影响深远。山东作为农业大省，农业人口及主要农副产品的产量都位居全国前列。改革开放以来，山东省在农村发展中取得了巨大的成功，积累了不少好经验。但是，城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题还比较明显。农村基础设施薄弱，医疗、教育、文化、养老等公共服务短缺、服务水平不高，农民共享现代社会发展成果不充分等问题依然比较突出。

　　2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话，要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴齐鲁样板。制定《山东省乡村振兴促进条例》，是贯彻落实习近平总书记重要讲话的具体体现，有利于解决制约山东省乡村振兴的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，也有利于打造乡村振兴齐鲁样板、确保乡村振兴发展目标如期实现。

    省人大常委会发挥立法主导作用，委托山东农业大学先期进行制度设计，并牵头组织农业农村、财政、自然资源等10余个政府部门成立了立法工作专班，抓紧开展条例的起草、调研、论证、修改工作。目前，条例草案已经省政府常务会议研究通过，将提请本次会议进行初次审议。条例草案主要从产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施和监督管理等方面对乡村振兴工作作了规定。

　　山东省铁路安全管理条例

　　随着山东省境内高速铁路运营里程的不断增加，铁路安全管理工作中出现了许多新情况、新问题。为保障铁路运输安全畅通，有必要结合山东省实际，制定一件专门的铁路安全管理方面的地方性法规，为铁路运营保驾护航。

　　省人大常委会法工委、省司法厅、济南铁路集团及律师事务所成立联合起草小组，通过召开立法论证会、座谈会，进行实地调研，梳理出铁路安全工作存在的问题，着重围绕解决实际问题进行制度设计。

　　目前，条例草案已经省政府常务会议研究通过，将提请本次会议进行初次审议。条例草案主要从安全责任、建设安全、线路安全、运营安全、应急保障和法律责任等方面对铁路安全管理工作作了规定。

　　山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

　　党的十八大以来，国家在农村土地制度改革、集体产权制度改革、不动产统一登记等方面，先后出台了一系列重大改革举措，如农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”、土地经营权有序流转、土地承包经营权登记、土地承包期满再延长三十年等。2018年12月，全国人大常委会对《中华人民共和国农村土地承包法》作了修改，将行之有效的土地承包政策和实践经验上升为国家法律。

　　为与上位法保持一致，适应山东省农业农村改革实际，有必要对2004年山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法进行修订。在修订过程中，省人大常委会法工委，会同省司法厅、农业农村厅对法规涉及的主要问题开展了问卷调查，共收回有效问卷5029份，形成调查分析报告，全面了解和准确把握山东省农村土地承包经营现状和存在的主要问题。

　　本次修订，将按照基本制度稳定、重点制度完善、创新机制提升、突出山东特色的思路，重点修改完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”、稳定土地承包关系并长久不变、建立健全土地发包和经营权流转制度、完善土地承包经营权登记制度、维护进城落户农民和农村妇女土地承包权益等方面。目前，条例修订草案已经省政府常务会议研究通过，将提请本次会议进行初次审议。