辉煌“十三五”|山东尽锐出战，坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　战贫斗困，不获全胜誓不收兵

　　——山东尽锐出战，坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　 

　　□ 本报记者 孙源泽 赵丰

　　2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，今天的中国，即将书写人类历史上“最成功的脱贫故事”。

　　习近平总书记始终牵挂山东的脱贫攻坚工作。2013年11月，总书记在菏泽召开座谈会，同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈时强调，要坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

　　山东牢记总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚摆到全局工作的重要位置，坚持精准扶贫、精准脱贫。2015年，脱贫攻坚战全面打响，山东建立省负总责、市抓推进、县乡抓落实，五级书记抓、党政一齐上、社会齐动员的大扶贫格局。近年来，不断深化脱贫攻坚与乡村振兴衔接，着力激发贫困群众内生动力，扎实推进脱贫攻坚工作。2018年，全省累计减少省标以下贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部退出，基本完成脱贫攻坚任务；2019年，严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫和新致贫摆在重要位置，脱贫攻坚成果进一步巩固提升；今年以来，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，持续排查整改问题，力争向党和人民交出一份满意答卷。

　　五年尽锐出战勠力同心，五年栉风沐雨攻坚克难，齐鲁大地谱写了一曲战贫斗困的奋进之歌。

　　紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”——

　　打好“组合拳”，啃下脱贫“硬骨头”

　　小康不小康，关键看老乡。2013年11月，习近平总书记来到沂蒙山区，拉着“老支前”王克昌老人的手说，我们这一代、下一代都要沿着中国特色社会主义道路向前，让老区人民生活得更幸福。

　　山东深入贯彻总书记重要指示要求，紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”，坚决打赢打好脱贫攻坚战。省委、省政府五年累计召开省扶贫开发领导小组会14次、现场会9次、专题会30余次，全面落实总书记要求。把菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡镇（街道）、2000个省扶贫工作重点村这“4个2”重点区域和黄河滩区作为重点攻坚区域，统筹调配全省资源，累计投入财政专项扶贫资金324.19亿元，打好“组合拳”，坚决啃下脱贫“硬骨头”。

　　这是一首新时代的“黄河大合唱”。

　　万里黄河在鲁入海，在9市25县（市、区）留下了总面积1702平方公里的滩区。长期以来，受特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，滩区经济社会发展滞后，群众生产生活困难，是山东脱贫攻坚的重点区域。

　　“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”。能否给60万滩区百姓一个“稳稳的家”，不仅关乎脱贫攻坚的成败，更关乎全面建成小康社会的大局。10月13日，鄄城县旧城镇原王庄村村民刘春明正忙着收拾刚搬入的新家。以前的老宅子，一个小院5间房，挤满全家11口人，门前还有一处因取土筑台留下的3米深坑，在黄河滩区生活了半辈子的他，饱受黄泛之苦。所以在搬迁当天，他第一个搬进了新家，“新家水电气暖一应俱全，二层小别墅还带院子，感觉生活更有奔头了。”

　　自2017年黄河滩区迁建规划获批以来，黄河滩区居民迁建取得实实在在的成效。截至目前，27个外迁社区中20个搬迁入住，28个村台安置社区全部开工，其中9个主体完工。确保搬得出，还要稳得住。山东还编制完成26个滩区迁建专项方案，合力改善滩区群众生产生活条件。

　　这是一场新时期的“孟良崮战役”。

　　临沂是全国著名的革命老区，也是山东人口最多、面积最大的地级市。截至2015年底，全市还有贫困村568个，建档立卡贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6，是山东另一个脱贫攻坚重点区域。山东坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举，在蒙山沂水间全面打响脱贫攻坚这场新时期的“孟良崮战役”。

　　初冬时节，沂水县杨庄镇吴家楼子村76岁的贫困户商纪英，在村头的沂蒙小棉袄扶贫车间内缝制手工棉袄，在发扬传统手艺的同时也实现了脱贫致富，每年增收6000元。“我现在生活好着呢。”商纪英老人高兴地说。

　　2013年11月，习近平总书记视察山东时强调，要紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队。

　　让老区人民过上好日子，山东坚决贯彻总书记重要指示精神，以产业扶贫为主要抓手。2016年以来，临沂市先后建设3231个产业扶贫项目、276个扶贫车间，带动了48.9万人次贫困群众增收，1275个贫困村全部摘帽，2018年底贫困发生率基本归零，老区人民过上幸福新生活。

　　这是一次党旗飘扬在扶贫一线的生动实践。

　　“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”习近平总书记高度重视党对打赢脱贫攻坚战的领导。在省委的坚强领导下，山东强化党组织引领，建立“五级书记”抓扶贫、党政领导一起上的管理体系，让党旗始终飘扬在脱贫攻坚最困难的第一线。

　　潍坊市重大项目服务中心驻村干部牛伟国，连续八年担任驻村扶贫第一书记，为贫困村累计吸引社会资金6000多万元，硬化路面12万平方米，修建扶贫大棚12座……他立下承诺：“脱贫一日不胜，我就一日不撤。”

　　发挥党员带动作用，着力把党组织打造成坚强“战斗堡垒”。五年间，山东连续四轮选派第一书记驻村帮扶，4万多名驻村干部、40多万名帮扶责任人深入贫困的最深处、问题的最难点，基本实现每个重点村都有第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。到2018年底，山东累计减少省标以下贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部退出，基本完成脱贫攻坚任务。

　　因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策——

　　下足“绣花功”，精准破解“插花贫”

　　习近平总书记强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。牢记总书记重要指示要求，山东坚决实施精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”核心标准，精准识别、稳定退出，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　“与我国西部的一些省份连片贫困不同，山东不存在区域性贫困，贫困人口呈‘插花式’分布。”省农科院可持续发展研究所研究员袁奎明表示，“精准扶贫”要做的，是把重心下移到村、户甚至是人，每个村适合发展什么产业、每户贫困户适合什么政策，一村一策、一户一案，才能让贫困人口真正享受到政策红利。

　　确保“不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众”，首先要搞清“扶持谁”的问题。

　　在山东，每一个贫困户都是由村里的认定小组严格遵守“三入户两票决、两公示一公告”的“八步走”程序，精准识别出来的。同时，为确保建档立卡数据精准，山东制定贫困人口动态调整管理办法，明确“十不进八不出”具体标准，每年组织10万余名基层干部，逐村逐户逐人采集贫困信息，做到应纳尽纳、动态管理，摸清了贫困户的底数。如今，全省贫困人口的大数据都汇聚到了省扶贫开发综合平台，随时可以查看每个贫困户的脱贫进展，为精准施策提供了有力支撑。

　　精准识别也是寻找贫困症结的过程。

　　位于济南市历城区西营镇的黄鹿泉村，地处山区，交通不便，是一个省定贫困村，地理因素一直阻碍着该村致富的脚步。2018年，村里利用森林覆盖率高、泉水资源丰富的优势，引进了一家生态旅游开发公司，投资建设田园综合体项目，带动全村实现了一二三产业的融合发展。2019年，村集体经济收入达到34.7万元，村民人均年增收1万元以上，贫困户实现稳定脱贫。

　　回望以前，贫困村没有产业，贫困户就业渠道窄、收入来源少，“穷根”一直难拔。山东坚持把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫攻坚重点，把有劳动能力的贫困人口纳入产业化发展链条，实现产业就业脱贫。5年来，全省实施特色“种养加”和旅游、电商、光伏等产业扶贫项目2.6万个，总投资330多亿元，年均带动贫困户42.2万户。

　　精准扶贫就是要面对贫困群众的诸多困难找准发力点。

　　今年3月，东营市东营区牛庄镇陈桥村贫困户刘训明因病住院，医药费报销之后还需交1万多元。负责联系刘训明的扶贫干部李凯知道后，通过手机APP给他提交了医疗救助基金申请。工作人员第二天就上门完成相关手续，刘训明顺利拿到了9000多元的医疗救助基金。

　　扎实落实“三保障”扶贫措施，对因病因学致贫和住房不安全的，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。5年来，山东累计收治贫困患者300余万人次，资助贫困家庭学生69.72万人次，改造贫困户危房15.16万户，8654个省扶贫工作重点村饮水实现了村村通，全省贫困户饮水质量普遍提高……山东坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，下足“绣花功”，拿出过硬办法，织密筑牢精准扶贫网。

　　针对易返贫、易致贫人群建立即时帮扶机制，全面巩固扶贫成果——

　　筑牢“脱贫底”，圆梦小康“一起走”

　　善始善终，善作善成，脱贫攻坚不获全胜决不收兵。五年来，山东举全省之力、汇全省之智，大手笔谋划脱贫攻坚工作，开展省内“6+6”扶贫协作，济南与临沂、青岛与菏泽、淄博与滨州、烟台与德州、潍坊与聊城、威海与枣庄结成协作关系，千方百计加筑脱贫工作底板。截至目前，累计安排财政资金16.2亿元、带动社会投资290.9亿元，实施项目805个，带动贫困人口15万人次。

　　脱贫不是为了一时“达标过线”，让每个人永久远离贫穷才是最终目的。在脱贫攻坚决战决胜的最后关头，山东坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，保持脱贫攻坚政策稳定，着眼长远建立防止返贫监测和帮扶机制，构建稳定脱贫长效机制。

　　今年6月，五莲县于里镇于里村的赵振堂收到了镇政府工作人员送来的6000元教育补助金。自己和儿子接连被查出尿毒症和糖尿病，曾经让赵振堂一家濒临贫困。去年9月，当地政府得知情况后，及时把赵振堂家纳入了即时帮扶户，并为其办理了扶贫特惠保险和慢性病门诊医疗救助，解决了爷俩就医花费问题，一家人重拾生活希望，原本已打算放弃学业的儿子也将进入技校继续学习。

　　习近平总书记强调，要巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和产生新的贫困。山东坚决落实总书记重要指示精神，把防止返贫和新致贫摆在突出位置，在全国较早建立了即时发现即时帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展动态监测，截至目前，全省共有即时帮扶人口3.4万人。

　　没有乡村振兴，就没有脱贫成果的真正巩固。今年“十一”假期，梁山县大路口乡沙沃李村村民陈延民在自家小院开起了农家乐餐厅，依靠乡村旅游，陈延民一年能有将近4万元的盈利。5年前，当地政府依托特色，制定了乡村旅游发展规划，先后建设了陶艺体验馆、民俗街、花海、农耕博物馆等主题景观，沙沃李村从人均年收入不到3000元的贫困村，摇身变为国家AAA级旅游景区、中国最美乡村旅游目的地，村集体经济大幅增长，实现了美丽乡村的“蝶变”。

　　近年来，山东紧紧围绕“巩固、接续、长效”的工作要求，推动实施乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的“24条”政策，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，已助力500多个扶贫工作重点村建成美丽乡村，为打造乡村振兴齐鲁样板奠定了基础。

　　今年初，突如其来的新冠肺炎疫情给扶贫工作带来新的困难和挑战。泰安市岱岳区道朗镇朱家洼村大棚里种的草莓，受疫情影响严重滞销。镇农办的工作人员了解情况后，紧急联系为其办理了“战疫绿色通行证”解决了物流大难题，借助线上销售，村里的果蔬销量大幅增加。

　　坚决防止因疫致贫、因疫返贫，疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗都要打赢。山东统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，坚决克服新冠肺炎疫情影响，对打赢脱贫攻坚战进行再动员再部署：出台《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，广泛动员社会各方面力量，购买贫困地区产品和服务，全省累计消费扶贫金额100.4亿元；实施《解决农村相对贫困长效机制试点工作方案》，在全省选择9个县（市、区）开展解决农村相对贫困长效机制试点；全省持续排查整改问题，实现所有贫困户、即时帮扶户、贫困村核查验收全覆盖。

　　“这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦。”山东牢记总书记重要指示要求，正向着全面夺取脱贫攻坚战的最后胜利冲刺，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出合格答卷。

　　（□参与采写：赵念东 贺莹莹 丁兆霞 纪伟 曹儒峰）