全球最大自贸区起航，山东如何抢抓机遇和红利

　　加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》(简称“RCEP”)签署，标志着我国自贸区战略迈出坚实一步，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸区正式启航。

　　RCEP由东盟十国及中、日、韩、澳、新共同参与，是现代、全面、高质量、互惠的大型区域自由贸易协定。相较于CPTPP、美墨加协定等，RCEP各项指标领先，成员国总人口占全球的29.7%，经济规模占28.9%，贸易规模占29.1%，投资额占32.5%，制造业则占近70%。RCEP成员国均是我省重要的经贸伙伴，合作基础好、潜力大。研究好、运用好、对接好RCEP协定相关安排，积极推动协定生效落地，将给我省开放发展带来重大历史性机遇。

　　山东地处中日韩三国中心位置，东盟是山东第一大贸易伙伴。RCEP的签署，将为山东搭建日韩-中国-东盟的黄金通道提供重要契机

　　2020年，山东对RCEP成员国出口占全省出口总额的36.3%，自成员国进口占34.6%，东盟、韩国、日本、澳大利亚、新西兰分别是我省第1、4、5、6、12大贸易伙伴。

　　源自RCEP成员国的投资占我省实际使用外资总额的13%。日本、韩国、澳大利亚是我省重要的出口目的国，东盟是我省重要贸易伙伴，也是我省农业加工、化工等产业的主要境外原材料来源地。按照RCEP关税削减安排，区域内货物贸易零关税产品数量整体将超90%，中国最终将对东盟90.5%，对澳大利亚及新西兰90%，对日本及韩国86%的产品实行零关税；日本、韩国对我国88%的商品实施零关税。降税效应叠加原产地规则及贸易便利化措施，将大幅降低区域内贸易成本和商品价格，实现巨大的贸易创造效应。一方面有利于提升我省出口产品的竞争力，助力打入国际市场，另一方面也有利于扩大海外产品、技术与服务的进口。预计到2030年，RCEP将带动我省净出口增加160亿美元。特别是，RCEP将原产地累积规则扩展到15个成员国的“多边”体系，商品原产地价值成分可在15个成员国区域内进行累积，通过中间品贸易连接，重构区域合作新模式，为东亚经济小循环畅通了渠道，提供了连接国内大循环和国际大循环的“接口”。

　　我省发挥制造大省优势，可更有效地运用国际国内两个市场、两种资源，切入双循环体系，加速融入全球产业链、供应链、价值链，推动产业转型升级和经济高质量发展，服务构建新发展格局。

　　同时，RCEP形成了区域内更加开放、自由、透明的经贸规则。货物贸易领域，除关税削减措施外，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则将落地。服务贸易领域，我国承诺开放的服务部门数量在入世承诺的100个基础上，新增开放22个。投资领域，我国首次在国际协定中纳入负面清单，对制造、农、林、渔、采矿业5个部门作出较高水平的开放承诺；允许设立外商独资的盈利性养老机构，允许建筑设计、工程服务、制造业相关服务外商独资；也对金融、电信等领域开放作出了更全面和高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排。研究好、运用好、对接好这些高水平规则,既是我省构建开放型经济新体制的有力抓手，也是推动制度型开放的重要路径。RCEP把全球约三分之一的经济体量纳入统一市场，潜力巨大，将进一步促进区域内贸易和投资往来，有助于我省通过全面、深入、多元的对外开放，促进省内各产业更充分地参与国际竞争，进一步优化贸易与投资布局，以扩大开放带动改革与创新，接轨国际高标准贸易投资规则，构建更高水平的开放型经济新体制，进而形成国际经济竞争合作新优势，推动经济高质量发展。最后，RCEP的签订，将进一步巩固扩大我省与日韩和东盟的合作。RCEP是目前唯一涵盖中日韩三国的自由贸易协定。从地理位置看，山东地处中日韩三国中心位置，RCEP的签署，为山东搭建日韩-中国-东盟的黄金通道提供了契机。我省与日本、韩国地缘相近，经济结构互补性强，经贸往来密切，人文交流频繁，韩、日分别是我省第二大、第四大投资来源地，预计未来将在更多领域实现合作新发展。例如，RCEP生效后，日本对我国农产品零关税的比例将由目前的20%提升到63%。日本是我国最大的农产品出口国，我省农产品出口占全国的1/4，规模连续21年居全国首位，未来拓展农业领域合作潜力巨大。例如，RCEP重申了不对电子商务征收关税的做法，推进无纸化贸易、跨国消费者权益保障等也为发展跨境电商创造了良好环境。目前，我省对日韩的跨境电商出口已经形成规模，以我省沿海为中心枢纽，形成面向日韩的跨境电商集聚区大有可为。

　　2020年，我省与东盟贸易总额突破3000亿元，增长24.4%，增幅高于全省平均12.9个百分点，东盟继续保持我省第一大贸易伙伴地位。双向投资上，去年东盟对我省实际投资10.4亿美元，大幅增长34.6%；我省约四分之一的境外投资、五分之一的对外承包工程集中在东盟各国，截至去年上半年，省内累计备案核准对东盟投资企业843家，先后有24家山东企业赴新加坡上市，我省与东盟合作展现出良好基础和增长潜力。

　　目前，东盟整体人均GDP处于约5000美元区间，工业化、城镇化快速增长，国内需求旺盛，我省对东盟机械设备、电器及电子产品、纺织纺纱织物及制成品等产品出口增长迅速。根据亚开行预测，2016-2030年，东盟国家基建方面的投资需求为2.8万亿美元，在交通建设、水电、能源、建筑等多领域的投资空间广阔，多数东盟国家技术相对落后，对于技术服务进口需求旺盛，这些都为我省企业走出去布局，带动经贸往来提供了新契机。RCEP建立起提升营商环境的一整套规则措施，体现了建设国际高标准营商环境的新趋势。贸易便利化方面设置了海关程序和贸易便利化措施、植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序方面的措施；知识产权章节涵盖了对著作权、商标、地理标志、专利、外观设计等的全方位保护；政府采购、竞争、贸易救济等规则为贸易的自由便利制定了务实标准；各方还就中小企业、经济技术合作等作出相应规定，纳入电子商务、信息技术应用等现代化议题，以适应知识经济、数字经济发展的需要。近年来，我省着力打造一流营商环境，盯住“放管服”改革和流程再造，首创若干创新性、突破性举措，企业获得感不断增强。RCEP将构建良好营商环境上升为国际义务，不仅制定了任务书，还规定了时间表。借RCEP劲风，我省可进行逐一对照梳理，倒逼省内营商环境再提升，营造市场化、法治化、国际化营商环境，争取在优化政务服务、提升治理能力现代化水平上再迈新台阶。

　　抢抓时间窗口，做好功课，吃透原产地、“背对背”等规则，突出山东港口集群优势，加快落实“6小时通关”等便利措施，力求早见成效、早吃红利

　　RCEP签署，扬起了开放发展新风帆。省委十一届十二次全体会议要求“主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作”“建设高能级开放平台，提升国际经贸合作水平”。我们要紧紧抓住协定生效前和生效后5年内的时间窗口，将纸面规则落地为现实推力，迈好启程关键第一步，力求早见成效；走好自贸时代开放路，持续释放政策红利。

　　短期内，首先要做好功课，用好减税政策。建议各地方、各企业可结合实际，研判RCEP对本地、对本企业带来的积极影响，倡导建立精准到产品、到国别的商品减税清单，吃透原产地、“背对背”等规则，超前做好享惠规划，综合利用关税减让安排，深耕日韩市场、拓展东盟市场，获得更多出口利益。做好调研谋划，选择最优进口途径，按需扩大高端消费品进口，满足人民群众消费升级需求。瞄准产业链重构机遇，抢先布局招商引资工作。重点面向日韩、新加坡，开展新一代信息技术、高端装备、高端化工、新能源新材料等产业链靶向招商。制定配套措施，推动制造研发、管理咨询、专业设计等开放承诺在我省率先落地，抢占招商先机。根据RCEP鼓励专业资质互认条款，引进韩资职业技能培训机构，力争率先探索中韩间职业资格互认的可复制可推广模式。

　　进一步畅通物流通道。突出山东港口集群优势，加密通达日韩的货运班轮航线，探索增开面向日韩的全货机航班，进一步畅通中日韩“海上高速公路”，提高“齐鲁号”欧亚班列运行效率，陆海空铁联动，构筑面向日韩的国际贸易与物流黄金通道。特别是深化威海-仁川“四港联动”，畅通经仁川机场通达全球的“3C”带电寄递商品转运通道，为吸引跨境电商集聚做足硬件准备。

　　提升贸易便利化水平。在省内各重点口岸加快部署落实RCEP“6小时通关”便利措施。多渠道鼓励支持企业申请AEO认证，提高原产地证书发放便利性。提升国际贸易单一窗口功能，运用信息技术提高与RCEP成员国的信息互通互享，多措并举为RCEP落地提供坚实软件保障。全力提升社会认知。建议相关职能部门和广大媒体针对RCEP规则及利好，组织开展培训或宣介，深入挖掘有利政策，提高社会关注度，放大RCEP影响力，带动形成用规则、享实惠的共识。在跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等大型经贸活动中增添RCEP元素，合力推动RCEP落地实施。

　　借力扩大开放，进一步推动新旧动能转换；对标RCEP规则和标准，前瞻性落实相关条款，深化制度型开放，打造制度创新和营商环境高地

　　放眼长期，我们要借势RCEP，全力推动新旧动能转换。积极扩大先进技术、关键零部件进口为我所用，通过强化国际合作与对接，实现我省产业链高端攀升、价值链区域整合。重点加强与日本、韩国在科技创新领域的合作，构建RCEP科技创新体系，推动我省制造业多点发力。例如，用好2022年取消乘用车制造外资股比的限制，加强与日韩汽车产业合作，推动形成优势产业集群。

　　统筹自贸试验区与RCEP互促发展。以自贸试验区为载体，先行先试RCEP条款内容，落实自贸试验区“为国家试制度、为地方谋发展”的历史重任。三个片区可立足功能定位、产业导向、区位优势，全面衔接RCEP规则和标准，提高嵌入度和兼容度，推动我省自贸试验区进一步创新挖掘新的领域和措施，推动高水平开放，实现FTA与FTZ相辅相成、相得益彰。

　　适当超前提升我省营商环境。RCEP对标国际高水平自贸规则，纳入了知识产权、电商、政府采购等议题，也在中小企业、经济技术合作等方面作出规定，这些是未来进一步提升营商环境的重点领域。可以对标RCEP，前瞻性落实这些条款，深化制度型开放，不断激发市场活力，打造营商环境高地。

　　深入发掘海外市场潜力。RCEP的签署为企业“走出去”创造了良好区域环境，也为资源要素全球配置流动提供了缓冲和枢纽。省内企业可以充分融入RCEP大市场，积极参与“一带一路”建设，联合日韩拓展“第三方”市场，培育源自我省的跨国公司，切实提升省内企业全球资源配置能力。在用好RCEP积极作用的同时，也要注意防范化解可能存在的负面影响。一方面，预计RCEP将带来区域产业分工体系的深刻变革和产业链的深度重构。作为制造大省，我省部分劳动密集型产业可能出现转移，导致产业“空心化”。需做好应对挑战的准备，走好产业升级之路，用好RCEP成员15国大市场，注入品牌化、差异化元素，提高附加值，提升我省产品竞争力。另一方面，需要构筑高效的监管和安全保障体系，特别要转变事前审核思维，建立事中事后管理体制，实行以过程监管为重点的便利化制度。用好反倾销、反补贴等贸易救济措施，建立全省统一的国际知识产权纠纷和维权援助机制。培养、储备一批懂规则、懂实务、接轨国际的经贸专业人才，运用规则保障省内企业权利，为高水平开放保驾护航。

　　(作者：夏运彬 刘志，单位：山东省商务发展研究院)