山东“清牌减负”为基层松绑

　　去年以来，山东把整治村（社区）“牌子多”问题作为持续解决形式主义问题的重要抓手，采取过硬措施，精准施治、上下同治、群策群治、标本兼治，集中解决“牌子多”“挂牌热”等顽疾，彻底清理这一基层反映强烈的“牛皮癣”，基层减负工作取得新成效。

　　牌子看似小 背后问题大

　　村（社区）“牌子多”“挂牌热”，看似是个小事情，但背后反映的却是大问题。

　　2020年9月，省委书记刘家义等省领导在《大众日报》内参专报《一个村庄34块“牌子”！》上作出批示，指出牌子问题“实乃形式主义、官僚主义作怪”，明确要求拿出过硬办法、彻底进行整治。

　　调查发现，在村（社区）办公服务场所，机构、制度等牌子过多过滥问题较为普遍，存在数量多、种类多、形式多、虚名多等问题。长期以来，这些问题让基层“扛不动”“兜不住”，本已身兼数职的村（社区）干部分身乏术、不堪重负。

　　2020年9月底，省委省政府督查办通过对58个村（社区）调研摸排，发现每个村（社区）办公场所的牌子平均多达45块。在潍坊市寒亭区开元街道某村，一间不到10平方米的房间，除了作为下派干部的起居室、农家书屋外，门口挂着党员活动室、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、群众接待室等12块牌子，室内还有没挂出的多种多样的几十块牌子。滨州市沾化区某村村委会驻地，两排平房共7个房间，建筑面积256平方米，调研组发现了100多块牌子，实在挂不开的就堆放在一边，其中有10多块制度类牌子是20多年前的，仍挂在墙上。

　　牌子有某某“室”“所”“站”“中心”“协会”等等，名称不一而足，涉及党群、综治、文体、计生、科普、经济、调解等近20个工作领域。挂牌方式杂乱无章，受基层办公活动场所面积限制，“一室多牌”问题比较突出，密密麻麻、见缝插针、凌乱无序，部分标牌挂在门框、墙面、窗户上，还有的随意搁在角落。牌子规格大小不一、五花八门，有长的、方的，木质的、金属的，打印的、手写的。牌子多由县（市、区）或镇街统一制作下发，制作费用根据材质不同，从10多元到300多元价格不等。

　　每个牌子都代表着一类事务，牌子挂得越多，履职范围就越广，然而村级往往缺兵少将，相关政策不精通，具体问题办不好甚至办不了，不具备与满墙牌匾相匹配的工作力量。蒙阴县蒙阴街道某村的村干部直言：“村‘两委’只有6个人，挂了近40块牌子，人均要负责将近7个领域，我们的时间和精力实在有限，哪能忙得过来？就算都去干，不仅‘牌子’上的任务无法完成，连本职工作也得受影响。”很多村干部谈到：“有些牌子干脆就是个摆设，挂上就算完事，没有开展什么后续工作。有些牌子挂不挂实际上区别也不大，村里本来就一直干着呢，工作是干出来的，又不是挂出来的！”

　　在村（社区）挂牌的目的，本来是为了标明身份、明确职责、方便群众。但如果过多过滥，什么事都要挂牌，以挂牌论成绩、以牌子装门面，甚至“有牌无服务、上墙不上心”，那就失去了挂牌本身的意义，不仅加重基层干部负担，耽误为民办事的时间和精力，更损害党和政府的形象和公信力。

　　表现在基层 根子在上面

　　村（社区）挂牌问题由来已久，也曾下力气整治，但始终得不到根治。

　　为从根本上解决村（社区）牌子过多过滥的问题，山东省委省政府督查办会同省民政厅等有关部门，采取“四不两直”方式实地核查，“点对点”走访有关村庄，“一对一”访谈干部群众，了解实际情况，深入分析原因，听取基层干部群众的意见建议。

　　经过深入调研发现，村（社区）挂牌问题表现在基层，根子在上面，是形式主义、官僚主义在作祟。整治牌子，本质是纠治背后的形式主义、官僚主义。有的部门在安排部署工作时，不是脚踏实地地把工作和服务向下延伸，不考虑基层的现实情况和群众的实际需要，不研究挂牌之后的跟踪考核和服务指导，只是热衷于“痕迹管理”，片面地认为“牌子挂了，痕迹就有了，自己的工作就等于落地了。牌子在‘阵地’就在，牌子上墙了工作就下沉了，既留了‘痕’也留了‘绩’。”很多基层干部反映，在各类检查考核中，上级还会要求“有人员有机构有制度有阵地”，否则就难以过关。在所谓的盆景村、迎检村、示范村，牌子更是“高大上”地挂了不少，让人眼花缭乱。有基层干部坦言：“花里胡哨只为应付检查做‘道具’，如果没有那么多检查，下面哪会去挂那么多牌子。”

　　牌子不是一天“上墙”的。一些地方之所以“先把牌子挂上再说”，还与长久以来的错误认识和风气分不开。上级部门往往希望在村（居）委会挂出相对应的机构牌子，既显示工作重要性，又保证工作有抓手。有的县乡干部认为，作为村级办公和党员群众活动的主要场所，悬挂一定的“版面”，营造点氛围，能更好地发挥宣传指引和教育阵地的作用；也有的认为，挂上牌子和制度，对村干部也是一种教育和督促，知道有这么个事，知道该去干这个事。事实上，牌子也不是白挂的。有的地方将“挂牌”当成手段，多挂些牌子可以多一些考核加分和政策、资金上的扶持。

　　另外，还有对“挂牌”管理不严格、不规范等原因。在问到“能不能说清村里有多少牌子，谁来审定挂这些牌子”时，基层干部面面相觑。他们认为：“‘入口关’没人把、也把不严，没有统一的机构来审批界定挂不挂，但肯定都是上级有要求、有名目的，来头都不小。”县（市、区）职能部门则往往以上级有文件规定为自己辩解，至于是否必须在村级组织场所加挂标识，部门自己说了算，存在较大随意性。

　　牌子减下来　服务提上去

　　去年9月底以来，山东集中各方力量，打了一场村（社区）“牌子”问题歼灭战。截至今年5月底，全省6.5万个村（社区）共清理各类机构、制度牌子约190万块，其中，工作机构服务类牌子64万块，制度类牌子101万块，评比达标表彰类和创建示范活动类牌子25万块，为基层干部实实在在减了负，进一步增强了基层组织活力。

　　清理整治过程中，山东从切断源头入手，严把挂牌准入，研究制订《集中整治村（社区）“牌子多”问题的实施方案》。主要体现为“三个一”：形成一个规范，在村（社区）办公服务场所门口，只保留村（社区）党组织、村（居）民委员会、民兵连、党群服务中心等4块牌子；服务场所内部，只保留新时代文明实践站、综治中心、集体经济组织、退役军人服务站等4块牌子。制定一张清单，实行清单准入，非清单内事项，不得转嫁给村（社区）委会承担，不得以行政命令方式向村（社区）推责“甩锅”。实行一个入口，由省城乡社区治理工作领导小组办公室具体负责，“一牌一核”，未经审核备案一律不得强制挂牌，不得以是否挂牌作为评比达标考核依据。

　　牌子清理后，基层干部群众纷纷点赞：“原来村里牌子多得没地方挂，地方挤巴，心里也堵；现在牌子少了，也不用担心上级搞责任挂钩，大家感觉心里也舒坦了。”平邑县仲村镇党委书记魏成说：“清牌子就是破除形式主义。各部门都知道这次省里下了很大决心，再也没有动不动就要求挂牌子、设机构的情况了。”平邑县丰阳镇花果峪村党支部书记张凡龙说：“牌子清理后，心里敞亮了，一年还能省下很多牌子钱。”

　　开展“牌子多”问题集中整治，既要防止反弹回潮，更要严禁“大呼隆”“一刀切”。山东坚持实事求是、因地制宜，清理工作既严格执行标准，把整合、精简等“规定动作”做到位，又充分尊重村级组织和群众意见，特别是对评比达标表彰类、创建示范活动类牌子灵活掌握，体现创新工作，保留文化氛围。比如，济南市历下区建新街道、嘉祥县马村镇等地，对结合自身实际创新开展的“社区工作法”“村干部去向牌”等牌子予以保留，方便群众联系。平邑县丰阳镇丰山前村、兰陵县苍山街道朱庄村、枣庄市山亭区凫城镇付庄村等地，设置专门的“荣誉墙”，与地方历史发展展示相结合，既营造了整洁有序的服务环境，又增强了村民的荣誉感、自豪感。

　　坚持清牌减负、服务增效，做到“牌子减下来，服务提上去”。通过整治“牌子多”这一小切口，推动基层干部把更多的时间和精力投入到服务群众、谋发展抓落实上。比如，济宁市将村规民约、办事指南等在公开栏集中展示，打造便民信息服务阵地。淄博市临淄区辛店街道汇编“政策一本通”“明白纸”，摆在村级服务台显著位置，方便群众查阅了解。平邑县平邑街道明德花园社区，在便民服务大厅放置小型制度台架，摆放可拆卸的单页，便捷高效地服务群众。调研中，很多群众表示：“我们也就看看公开栏里的内容。原先牌子挂得乱乎乎的，也看不明白。有事都是直接找村干部，没有人去看牌子。”东平县民政局局长牛东说：“这牌子那阵地，老百姓根本不关心，只要能为群众服好务，群众就会给好评。”

　　下一步，山东将强化后续监督管理，将村（社区）挂牌整治情况纳入形式主义官僚主义专项整治等内容，对整治情况开展常态化监督检查，加强监督执纪问责，以钉钉子精神推动整治工作走深走实。