鲁网1月19日讯 1月18日，山东省第十三届人民代表大会第三次会议在山东会堂隆重开幕。山东省省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略，聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。预计全年地区生产总值增长5.5%，可比口径实际增长6%以上;一般公共预算收入增长0.6%(剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上);城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%;城镇登记失业率控制在3.29%，城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务。去年政府工作报告提出的100件重要事项得到有效落实。
这一年，我们坚决顶住经济下行压力，始终保持高质量发展定力，全面增强改革开放动力，广泛凝聚狠抓落实合力。经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会高质量发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大变化。
(一)新动能正在加速成长。“四新”经济增势强劲。“四新”经济增加值占比达到28%、投资占比达到44.8%。新培育省级产业互联网平台70家，“上云用云”企业超过10万家，全省开通5G基站超过1万个。创新驱动战略深入实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相继揭牌，省级创新创业共同体达到22家。济南超算科技园投入启用，中科院济南科创城落地建设，600公里高速磁浮试验样车下线。海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团，国家级海洋牧场示范区达到44处，新增海洋工程技术协同创新中心63家，全省海洋生产总值增长9%左右。
(二)结构布局正在加速优化。“四减四增”深入推进。两年多来累计治理“散乱污”企业11万家。裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国家规划。全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨，新能源和可再生能源发电装机占比超过25%。产业结构持续优化。服务业增加值占比超过绝对半数、预计达到52%，对经济增长贡献率超过70%。新增高新技术企业2500余家;高新技术产业产值占比达到40%。城乡融合发展更趋协调。“十百千”示范创建、农村人居环境整治、美丽村居“四一三”行动扎实推进，新增省级田园综合体28个。农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设全面启动，城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成。粮食总产连续6年稳定在1000亿斤以上，去年达到1071亿斤。
(三)发展底板正在加速筑牢。金融风险防控有力推进。“金安工程”防控监测大数据平台启动运行，互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施。脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目1581个，覆盖带动贫困人口85.9万人，改造贫困户危房3.16万户。黄河滩区27个外迁社区主体全部封顶，28个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，PM2.5改善约束性指标提前一年完成国家下达的“十三五”任务。
(四)动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进。省属国有企业混改三年行动计划启动实施，省机场管理集团挂牌成立，山东重工、中国重汽完成战略重组。省财政直管县由20个调整扩大到41个。新增上市企业18家，科创板首批上市企业4家。54家开发区体制创新试点单位内设机构撤减64.9%，代管乡镇压减46.2%。开放水平持续提升。进出口增长5.8%，对“一带一路”沿线增长15.9%，“齐鲁号”欧亚班列开行超千列。新设外商投资企业突破2000家。泛北方区域签证中心投入运营。基础设施建设全面提速。4条高铁开工建设、里程380公里。鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，省内高铁成环运行。高速公路总里程达到6447公里，实现县县通高速。强力疏通城市“毛细血管”。济南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板。
(五)社会民生正在加速改善。20项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到79%。退休人员基本养老金月人均增加158元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到520元。推进国家药品集中采购试点扩围工作。济南国际医学科学中心加快建设，山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建。新建改扩建幼儿园5537所、中小学287所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子博物馆建成开放，歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”。有效应对“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故，10年以上信访积案“清零”，扫黑除恶专项斗争战果丰硕。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。
(六)政务生态正在加速重塑。自觉接受监督，提请省人大及其常委会审议地方性法规17件，办理省人大代表建议803件、政协提案810件。市县机构改革全面完成。制定县乡属地管理责任清单。“一窗受理·一次办好”改革扎实推进。“政务服务一网通办”总门户上线运行。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。市场主体总量超过1000万户，新登记企业总量和增幅连创新高。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。我省仍处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型蝶变、浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放。政策红利不断集聚，市场红利持续扩大，人才红利加快形成，转型红利全面汇聚，改革红利加速释放。
省委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;城镇新增就业110万人，工作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;一般公共预算收入增长1%以上(可比口径增长8%以上);固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%以上;外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，增幅均高于全国平均水平;居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
(一)聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效。
坚决培育壮大新动能。做强产业生态。出台培育优良产业生态的意见，对重点产业链实施补链、延链、强链，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”。做强载体支撑。年内新开通5G基站4万个，建设省级区块链产业园区。大力发展工业互联网。支持建设50个省级数字经济园区。做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育先进制造业集群，加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。实施“互联网+医疗健康”，加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省。全力推进企业“上云用云”。
坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改。实施智能化技改三年行动，全年完成技改投资4000亿元。共建共享“好品山东”。深入开展质量提升行动，强化知识产权的创造、保护和运用。大力实施百年品牌企业培育工程，提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系。
坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，亩产效益论英雄，安全环保守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。按时完成通道城市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。
(二)聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。
高质量打赢脱贫攻坚战。全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，完成新排查贫困户危房改造任务。健全完善即时发现即时帮扶机制，探索解决相对贫困的长效机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快黄河滩区迁建进度。持续深化省内“6+6”扶贫协作，加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作。
坚决打好污染防治攻坚战。全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。坚决完成3700万吨煤炭消费压减任务。加快优化能源结构。全力爱护好碧水。统筹推进“五水共享、四水共治”，落实好河长制、湖长制，抓好南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点，高标准推进节水型社会建设。全力守护好净土。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加强土壤管控和修复。从严加强危险废物处置监管，继续实施好城乡生活垃圾分类试点。完成泰山区域山水林田湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理，全面落实林长制。
防范化解重大风险。建好用好“金安工程”。一体推进金融信用体系建设，推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。有序化解地方政府隐性债务风险。守住守牢稳定底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，严防危害公共安全突发事件。大力推广新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，坚决遏制重特大安全事故发生，严密防范非生产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治。
(三)聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力。
着力扩大有效投资。集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目。实施城市品质提升三年行动，全年改造老旧小区40万户以上，稳妥推进城镇棚户区改造。完善“要素跟着项目走”机制。在济青烟以“标准地”方式全球精准招商。鼓励支持民间资本参与项目建设运营。
狠抓重大基础设施建设。开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目;加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工;加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。开工建设5条高速，加快推进23条在建高速，14条高速年内建成通车，全省高速通车里程达到7400公里。加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设，力争开工建设济南机场二期、济宁机场迁建，投运青岛胶东国际机场、菏泽机场。下定决心根治水患、防治干旱，主汛期前完成8条骨干河道治理、5条台风中出险河道治理主体工程。
持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态。加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，建设好济南、烟台跨境电商综合试验区。打通农村物流网络体系。常态化打击各类侵权假冒违法行为。
推动对外贸易高质量发展。有效应对中美经贸摩擦和地区贸易救济调查，积极扩大对欧盟、日韩的进出口。深化“一带一路”经贸合作，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸易占比。创建国家进口贸易促进创新示范区，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本。拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场。
(四)聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力。
全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制。深化财税金融改革，巩固和拓展减税降费成效，省级全面实行零基预算管理。优化金融供给结构，推进数字化金融服务平台建设。发挥农业信贷担保增信、分险、赋能作用，积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，探索金融支持东营高质量发展改革举措。深化开发区体制机制创新，加快配套政策落地。
打造对外开放新高地。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，在首创式改革、差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成综合性创新成果。深化与日韩交流合作。提高“双招双引”精准度。全面贯彻外商投资法及其实施条例。
加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设，布局建设4家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室;推动我省重点实验室整体转型、优化重组;实施好重大科技创新工程项目。创新科技治理，开展职务科技成果混合所有制改革试点，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加灵活的机制，高标准打造30家省级创新创业共同体。用好研发经费加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前端引导。实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研经费“包干制”。以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业。实施“人才兴鲁”行动，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，引进一批高端人才和团队。对于大国工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。
(五)聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。
推进乡村全面振兴。现代农业要提质增效。深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田542万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，新增示范县10个、示范主体180家以上。发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，打造“齐鲁粮油”公共品牌，创建农产品质量安全省。完善生猪保供稳价等政策措施。农村人居环境要提档升级。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设。农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入3万元以下的村实现清零，10万元以上的达到30%。开展乡村治理体系建设试点和示范村镇创建，深化绿色殡葬改革，推动移风易俗。
加快海洋强省建设。扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级，打造世界一流港口。加快建设现代海洋产业体系，发展海洋新兴产业，建设好国家海洋经济发展示范区。持续改善海洋生态环境，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区。
提升齐鲁文化影响力。加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设。加快建设大运河、齐长城国家文化公园，推进济南-泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，实施红色基因传承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览会。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，配套完善基层文化阵地。
(六)聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。
扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。加强沿黄国土综合保护，狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。
打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。争创国家城乡融合发展试验区。从今年起，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议，健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制，精准开展各领域合作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海等工作。
(七)聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。
全面落实就业优先政策。千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职工安置，确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度。梯次实施大规模职业技能培训。落实好农民工工资支付制度，一分一厘都不允许拖欠。
完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金省级统筹。扩大异地就医联网结算覆盖范围，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给。推行覆盖全民的灾害民生综合保险。
提升教育发展质量。扩增普惠性学前教育资源。基本消除城镇普通中小学56人以上大班额，推进义务教育优质均衡发展。积极推动高考综合改革落地实施。举全省之力推动高等教育高质量发展，省部共建国家职业教育创新发展高地。
推进健康山东行动。建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”，提升县域医共体医疗服务水平。深化公立医院综合改革，减轻群众看病就医的负担。实施“品质鲁药”建设工程，全面推进中医药传承创新。深入实施母婴安全行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系。办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好2020年奥运会、残奥会选拔备战。
(八)聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。
深化“一窗受理·一次办好”改革。全面减权放权授权。除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩展至其他13市实施。深化“扩权强县”改革，推进审批权限扁平化。根据自贸试验区、上合示范区等功能区用权需求，实施精准定向赋权。加快建设数字政府。加强一体化政务服务平台建设，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”。优化“爱山东”APP服务，打造“24小时不打烊政府”。强化公平公正监管。全面推进政务公开，深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，建立“非请勿扰”诚信管理机制。推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》，开展优化法治环境专项行动。
支持民营经济发展。建立覆盖省市县三级的企业跟踪服务平台和联动工作体系，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业4000家。打好缓解融资难融资贵“组合拳”，与“金安工程”风险防控协同发力，疏通资金流向实体经济的渠道。坚决有力推进清理拖欠民营企业中小企业账款。弘扬企业家精神，打造“百年老店”。
今年是“十四五”规划谋划之年，我们要精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。
我们要深入开展全民国防教育，支持国防和军队深化改革，推动军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结。
我们一定强化宗旨意识，忠诚履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。我们要扎实推进政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针不折不扣落地见效。我们要扎实推进法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受监督。深化法治政府建设示范创建，坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。我们要扎实推进效能建设。着力推进政府机构职能优化、协同高效，提高专业素养、专业能力，完善担当作为激励机制，持续为基层松绑减压。各级政府要带头过“紧日子”，一般性支出再压减10%以上，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。我们要扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，坚决纠治形式主义官僚主义，始终保持惩治腐败的高压态势，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。
