审形谋势稳中向好 回眸2015,山东经济砥砺前行
□ 本报记者 王学文 王佳声
岁末年终,回眸山东经济,砥砺前行又一年。
去年底召开的山东省经济工作会议,提出牢牢把握“一个定位、三个提升”。既对今年经济工作提出目标方向,又指出路径遵循。今年7月召开的省委十届十二次全会,紧扣形势变化,强调必须打好稳增长调结构主动仗。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,全省干部群众深入贯彻省委、省政府决策部署。前三季度,全省生产总值增长8%。与预期和去年相比,“形”上有所波动,然而与一季度和上半年相比,呈现抬头走高态势。山东经济的基本面可概括为审形谋势,稳中有为,稳中求进,稳中向好。
激活供给侧
倾力“转调创”培育新需求
打造新的经济增长点
经济发展进入新常态,产品技术含量低、处于产业链中低端的企业,或在寒风中倒下,或是经营困难。在新常态下行稳致远,就要加强供给侧改革,推进结构调整,推进转型升级,推动技术创新。
以生产铁合金、建材等传统产品为主的临沂盛阳集团,这两年陷入产能过剩的泥淖。今年临沂铁腕治污,企业停产整顿,被砍掉一半产量。利润本就“薄得像刀片”,今年又损失5亿元,盛阳深感新常态的寒意。
省政府研究室调研表明,今年1-10月,全省规模以上工业经济利润累计下降2.6%,降幅比上半年扩大2.2个百分点。
今年8月,盛阳集中资金,推动年产260万吨的高品质不锈钢项目提前投产。董事长徐明华说:“新项目完全达产后,将占据全国80%的市场,利润将是传统产品的四到五倍。新常态给企业带来困难,倒逼企业转型升级,实现更大效益。”
企业家的感受,得到决策者的呼应。
在“一个定位、三个提升”的总体把握中,“三个提升”中的第一个“提升”,是提升发展标杆,在经济转型发展、提质增效上争当排头兵。去年经济会议安排的2015年第一项重点工作,是推动转方式调结构。稳增长调结构,处在当前山东经济大棋盘的最关键位置。山东的决策者明白:惟有如此,才能实现“走在前列”的目标定位。
7月召开的省委全委会,在强调必须打好稳增长调结构主动仗的同时,将稳增长调结构上升为重大战略任务。
如果将目光稍微放远,早在2013年,省委就贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,提出实现工作指导重大转变,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,推动转方式调结构。
持续不断的用力,换来重大收获。今年前三季度,全省工业行业41大类,有38个实现增长;重点调度的120种工业产品,有72种实现增长,其表现都优于上半年。
10月17日,上市公司威海广泰发表三季报,净利润同比增长34.18%。今年以来,这家高科技装备制造企业,凭借行业最尖端技术,不断做大市场。
一叶知秋。今年前三季度,全省规模以上高新技术企业增加值增长9%。
这源于省委、省政府对创新驱动的高度重视。无论是去年底的全省经济工作会议,还是今年7月的省委全委会,都对发挥创新驱动战略的引擎作用作出安排。今年前10个月,全省装备制造业、高新技术产业的技改投资,均保持了13%以上的较高增速。
推动工业转调,山东不只瞩目于当下,更从中长期作出部署。今年,我省制订未来五年工业行动计划:到2020年,争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗,实现工业增加值、主营业务收入、年人均工资收入比2010年翻一番以上。对于这个目标,省经信委主任钱焕涛的解读是:“这意味着我省真正把创新当做工业增长的最主要动力。”
山东经济结构偏重,服务业占比相对较低是重要原因。加快服务业发展,是山东弈出的调结构重手棋。
今年8月,海尔郑州空调互联工厂按郑州市民裴恒的定制要求,生产出首台定制空调。海尔通过建立互联工厂样板示范基地,带动软件产品大幅发展,以生产家电闻名的海尔,早在去年就跃升为全国软件百强企业第二名。
软件与信息、金融等现代服务业增势强劲,是今年山东服务业发展的特点。由此既直接推动山东产业走向中高端,又为其它产业增长注入动力。
去年,我省按照“敲开核桃、一行业一对策”的要求,对软件与信息、金融等10个服务行业制订转型升级方案,今年又制订家政、会展等7个行业转型方案。6月,省政府就加快科技服务业发展,出台拓宽投融资渠道、优化土地供应等高含金量的政策支持。
全力扶持换来丰厚回报。今年前三季度,全省服务业增加值同比增长9.5%,高于第二产业2.1个百分点;服务业增加值占生产总值比重达到45.6%,仅比工业低1.2个百分点。
厚植新优势
依靠创新驱动形成先发优势
塑造更多引领型发展
经济面临下行压力,一个重要表现,是投资、出口等表现乏力。将经济从可能的下行中迅速稳住,一个有效手段,是提高投资的效率和效益。
今年山东瞄准经济社会发展短板精准投资,通过必要的机制,保证措施的有效性和长期性。
时下正值隆冬,按PPP模式运作的沙土污水处理厂正紧张施工。这个总投资1亿元的项目,由碧水源公司、菏泽市牡丹区沙土镇政府共同出资建设,将为沙土工业园内100多家企业提供污水处理,帮助这些企业解决让人头痛的环保问题。
沙土污水处理厂是山东省级PPP项目库中的项目。PPP模式,政府和社会资本共同投资公共物品,是山东为了提高投资的效率和有效性,推出的投资新模式。
进入2015年,刚为人们所了解的经济发展新常态,就甩出“下马威”:一季度,菏泽全市11个县区中,有6个县区的外资到账为零;上半年,全省亿元以上新开工项目同比下降31.7%。
稳增长,必须稳住投资。今年6月,省政府出台运用财政政策稳增长调结构20条措施,省级财政新增投入1000多亿元。7月召开的省委全委会,将加快项目建设,作为下半年“实现八个方面新进展”的第一项。
有别于以往的政府投入,这次大力推行PPP模式。自今年6月省政府向社会推介首批PPP项目后,至今已推介三批,纳入省级项目库的PPP项目已达738个,其中已签约133个,撬动社会资本720亿元。为进一步推动PPP模式,今年12月初,省政府设立总规模达1200亿元的PPP发展基金;预计未来三年,将实现放大资金15倍的效果。
个体私营投资活跃,成为今年我省加大投资的一大特点,前三季度,全省新登记市场主体增长26%,民间投资对投资增长的贡献率达到65.1%。去年底开展的全国知名民企入鲁助推转调创活动,今年收获硕果,三季度新落地154个项目,明显多于前两个季度。
在2015年结束前的10多天里,济青高铁、鲁南高铁曲阜至临沂段动工。利用加大投资的机遇,进一步完善基础设施建设,既在当前拉动增长,又从长远服务于经济社会发展。日照机场通航,聊城机场规划建设,菏泽机场紧锣密鼓,除莱芜外,17市将都有自己的机场。
外需是拉动经济增长的另一驾重要马车。今年外需下降快,外贸形势严峻。5月,省政府出台意见,从10个方面着手培育外贸竞争新优势;7月,全省外经外贸工作座谈会召开,分析形势,研究对策和措施;8月,稳外贸21条政策措施出台;9月,推出四项新举措,力促外贸稳增长。
省里大力推动,各地也推出许多既利当前又谋长远的创新举措。潍坊在阿联酋、乌干达、葡萄牙、美国建设4个海外商品中心,并利用“好品山东”网络平台,为企业产品提供免费展示平台。位于安丘山区乡镇的金鸿集团生产的炭化硅结构陶瓷,藉此实现了出口零的突破。
今年12月中韩自贸协定生效,一年将为万家鲁企减免税收10.4亿元;同时,我省积极对接中澳自贸协定、“一带一路”等国家战略。大手笔运作,为山东厚植发展优势。
强化新动力
扭住关键精准发力深化改革
向构建发展新体制聚焦
改革在对旧体制机制的“破”中,为稳增长调结构提供动力;在对新体制机制的“立”中,为适应经济发展新常态提供活力和保障。
英迈工具临沂公司总经理褚延运说,在其他地方很多五金销售户关门的情况下,临沂五金市场销售户的销量逆势增长10%甚至20%。
他认为,一个重要原因,是我省推出了“个(体户)转企(业)”改革。个体小老板升级为企业家,可以与实力客户平等洽谈,而且更有积极性参展推介,实现由“坐商”到“行商”的转变。
经济下行压力越大,新常态寒意愈浓,越需要深化改革。今年省委全面深化改革领导小组召开会议10次,对国企、公共资源交易、医药卫生体制等各方面改革进行研究部署,为稳增长调结构提供了体制机制保障。
位于安丘市的柠檬生化,是一家高科技生物企业,今年新上的谷朊粉项目,预计将实现产值18亿元。董事长刘海清告诉记者,这个新项目上马,得益于当地推出的用地、融资改革。
去年起,潍坊市在全省率先实施现代产业竞争性用地机制:一个项目要取得用地指标,不再由政府说了算,而是由专家评审会根据产业性质、投资强度、亩均税收等11项指标决定。柠檬生化依靠自己的高科技性,在评审中顺利过关。其新上的谷朊粉生产线,投资颇大,为此安丘市担保公司为其担保贷款9.5亿元。在还贷日期临近时,潍坊市风险缓释基金提供过桥资金1.6亿元,使企业实现无缝隙贷款,保证了正常运转。
前三季度,全省社会融资规模增加6660.9亿元,其中三季度一举改变前两个季度连续同比少增的趋势;全省村镇银行、民间融资机构分别达到117家和761家,比年初新增17家和81家。
推动各项改革,需要政府向社会、向市场放权。12月17日召开的省政府常务会议,决定年底前省、市、县三级全面取消非行政许可审批。过去那种在各部门之间过一遍,发个红头文件就可以搞审批、收费的事,得以杜绝。
在去年大幅简政放权的基础上,今年我省两次削减省级行政审批事项,至此,本届政府总共削减489项,完成削减任务的83%。
摘掉各种协会的“官帽”,为企业运行提供更好的发展环境。山东在这方面迈出实质性步伐。今年12月,省政府对机械、石化、轻工、纺织、建材五个工业协会进行改革,实现了工业协会与行政机关真正脱钩。
“形有波动,势仍向好”。李克强总理对新常态下中国经济的这一概括,同样道出了2015年山东经济的运行特点。
善弈者谋势。一年来,省委、省政府稳投资、稳外贸、扩消费,从而实现稳增长。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧改革,转方式,调结构,简政放权,从中长期谋取发展之势,推动山东经济稳中有进,稳中向好。
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