领航中国•调研山东看变化③｜全面深化改革，激发走在前动力活力

  大国的扬帆远航，离不开掌舵者；民族的复兴征程，更需要领路人。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

  习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。党的十八大以来，习近平总书记4次亲临山东视察，多次作出重要指示批示，为山东发展把脉定向、掌舵领航。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民勇担使命、砥砺奋进，山东迎来了发展质量最好、城乡面貌变化最大、广大人民群众得到实惠最多的十年。9月5日起，大众日报推出“领航中国·调研山东看变化”大型全媒体主题报道，展现山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，踔厉奋发、勇毅前行的生动实践，激励全省党员干部群众以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  今天刊发第三组报道《全面深化改革，激发走在前动力活力》——

  党的十八大以来，山东牢记总书记嘱托锐意改革勇闯新路

  全面深化改革，激发走在前动力活力

  □大众日报记者 李子路 刘兵

  “无论遇到什么困难，无论出现什么干扰，都要坚定不移推进改革”“汇聚起全面推进改革开放的强大正能量”“推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展”……党的十八大以来，习近平总书记对山东全面深化改革寄予厚望，多次作出重要指示要求，为山东改革发展指明方向、提供根本遵循。

  牢记总书记嘱托，十年来，山东坚持用好改革“关键一招”，发展动力活力持续增强。加快制度创新、流程再造，全力打造对外开放新高地，改革开放的广度深度不断拓展；扩权强县、国资国企、公共卫生应急管理等重要改革深入实施，“一次办好”等改革全国先进，营商环境整体水平位居全国第一方阵；对外开放塑成新优势，进出口总额十年增长89.1%，实际使用外资增长3倍，选择山东、创业齐鲁越来越成为海内外共识。

  系统集成协同高效，制度创新成果不断涌现

  一支新疫苗拍得6000万！这是发生在山东省农科院举办的第二届科技成果秋季拍卖会上的一幕。这两年，省农科院连续举办农业科技成果拍卖会，为科技成果找“婆家”，赋能现代农业发展。

  2013年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。全会闭幕后，习近平总书记视察的第一个省份就是山东。在省农科院，总书记指出，“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。”如今，总书记视察省农科院时的谆谆教诲，在齐鲁大地已不断转化为生动实践。

  “国企一定要改革，抱残守缺不行。”2018年6月，习近平总书记再次视察山东，在万华烟台工业园斩钉截铁地说。牢记嘱托，4年多来，万华奋力攻关，走出一条引进、消化、吸收、再创新直至自主创造的道路，正在向着“进入全球化工十强”目标迈进。

  面对新时代艰巨繁重的改革任务，山东十年改革的一条根本经验是：只有沿着总书记指引的方向，切实增强改革系统性、整体性、协同性，才能不断把改革引向深入，夺取全面深化改革新胜利。

  不断拓展改革的深度广度，山东省委坚决扛起改革重大政治责任，构建起全程跟进、全程负责、一抓到底的改革推动机制。省委全委会多次聚焦改革，研究制度创新、开发区体制机制改革、治理体系和治理能力现代化、开放倒逼改革等问题。

  “2017年以来，山东承接了党中央、国务院和国家部委安排的500多项试点任务，针对不同类型、不同属性、不同任务要求的试点，实行差异化探索，每一项都取得良好效果。”省委改革办专职副主任张成杰说。

  相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。有效制度供给不足曾是制约山东高质量发展的最大障碍，如今，从出台《中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，到发起“九大改革攻坚”，再到“十大创新”全面推进，一项项制度创新成果如雨后春笋般涌现。

  这十年，山东改革覆盖了经济、政治、社会、文化、民生、生态等各领域，从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，全省上下凝聚起想改革、谋改革、促改革的浓厚氛围。

  闯关夺隘啃硬骨头，推动改革和发展融合联动

  找准切入点和突破口，集中优势力量，在重点领域和关键环节改革上提速加力，推动改革和发展融合联动——这是山东学思践悟总书记关于全面深化改革重要论述，坚定不移深化改革的认识论，也是一以贯之的方法论。

  全面深化改革的重点是经济体制改革。在全国率先实施“两高”项目“五个减量或等量替代”、实施能源转型发展九大工程……十年来，山东坚持以深化改革推动经济结构转换，坚定不移实施新旧动能转换重大工程，谋划了产业集群培育等20项重点改革事项、37项重点改革任务，展开一系列集成式改革创新，推动新旧动能转换强势突破。

  直面时代课题，破除发展瓶颈。

  港口整合是山东国企改革的生动注脚。疫情之下，山东港口吞吐量连年增长，2021年突破15亿吨，稳居全球第一。山东港口整合以来，从竞争走向竞合，发展的动力活力持续增强。近年来，山东先后出台两个国企改革“十条”，重组港口、机场、重工、能源、高速等大型企业集团，深化省属企业改革，国有企业资产、收入、利润等指标创历史新高。

  向深水区挺进，以改革激发发展活力。

  “现在企业办理手续简单多了，企业办事不再跑冤枉路。”前不久，莱阳亨信磁材有限责任公司总经理王卫波，在照旺庄镇服务企业专班工作人员协助下，“一站式”办理了立项、规划等项目手续。山东实施营商环境创新突破行动，在全国率先实现省内“一业一证”改革全覆盖，在全国首个实现医保卡省内“一卡通行”全覆盖，营商环境整体水平位列全国第一方阵。

  哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。山东省级专项资金由2013年的243项压减到39项，设立不少于120亿元的省级科技创新发展资金；实施“标准地”“要素跟着项目走”等改革，建立完善能耗、煤耗、水资源、排污权等要素市场化交易流转机制……

  坚持人民至上，改革成果更多惠及群众

  全面深化改革，一头连着“政”，一头连着“民”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

  家住东营市胜利街道方里村的李梅，今年获得了一份野外防烧荒巡逻员的公益性岗位，不仅生活有了保障，也有时间照顾患病的丈夫。就业是民生之本。今年以来，山东开发城乡公益性岗位41.9万个，帮助41.4万名困难人员实现就业。未来计划开发城乡公益性岗位120万个，持续推进城乡公益性岗位扩容提质。

  通过制度安排更好保障人民群众各方面权益，推动社会公平正义不断提升。

  2021年以来，烟台市积极推进DRG（按疾病诊断相关分组）支付方式改革省级试点，一体推进医院转型、基金提效、患者减负，职工、居民次均住院个人负担在三级医院分别同比下降255元、647元。

  全面推开469家公立医院综合改革，建设国家中医药综合改革示范区，在全国率先建立起全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度……深入践行习近平总书记“把人民健康放在优先发展的战略地位”的重要指示，山东百姓民生福祉得到不断改善。

  改革成效大不大，要用实践来检验，要由人民群众来评价。在枣庄市峄城区，群众、镇街、企业一旦遇到问题，只要提交诉求到“榴乡诉递”平台，就会有人来问、有人来办，平台办结满意率达到99%。

  十年来，山东推进改革的一个显著特点是，改革推进到哪里，落实机制就要跟进到哪里。十年来，山东创新建立督察督导、多元协同、激励评价、宣传推介“四位一体”的改革落实推进机制，确保各项改革措施事事有着落、件件有回音。

  ■专家谈

  推动改革和发展深度融合

  □ 高福一

  改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。十年来，山东紧紧围绕解放和发展生产力这一根本任务，不断打破旧的体制机制、冲破传统观念束缚，为经济社会发展注入强大动力。

  这十年，山东认真贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，高举改革旗帜，坚定改革方向，加强统筹谋划，狠抓改革落实，各项改革取得丰硕成果。从营商环境到动能转换、从财税金融到科技人才、从国有企业到民营经济、从教育文化到社会治理，一项项举措落地实施，推动改革纵深推进，创造和积累了许多弥足珍贵的经验。

  改革只有进行时，没有完成时。站在新的起点，确保山东“走在前、开新局”，必须拿出更大勇气、更实举措，破除深层次体制机制障碍，以深化改革激发动力活力；必须聚焦解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局；必须紧扣高质量发展要求，瞄准数字化、绿色化、智能化变革趋势，更加注重加强系统集成、协同高效，推动改革和发展深度融合。

  【作者单位：山东省宏观经济研究院】