费县：“八新”路径为乡村振兴添动力

　　鲁网3月27日讯 漫步费县费城街道老君崖村，蓝天白云，小桥流水，春风和煦。平坦整洁的道路旁，一排排房屋错落有致，枝头吐出新绿，簇簇桃花沁人心脾。昔日的省定贫困村如今早已脱贫出列，逆袭为幸福园。为认真贯彻落实乡村振兴战略，围绕打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴“齐鲁样板”，费县聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，从产业、人才、文化、生态、组织五个方面出发，结合农业农村发展实际，高标准编制了乡村振兴五年规划，确立了发展新产业、搭建新平台、培育新农民、建设新村居、打造新生态、弘扬新文化、完善新组织、构建新机制的“八新”实施路径。 

　　发展新产业。突出农业产业发展的基础性作用，创新产业形态，延伸产业链条，培育壮大农业新动能，加快迈向农业现代化。一是重构农业“新业态”。把田园综合体作为产业振兴的主抓手，以旅游为先导，以产业为核心，以文化为灵魂，以交通、物流和通讯等基础设施为支撑，规划建设崔家沟、天景湖、核桃山谷、薛庄三星、云瀑洞天五大田园综合体。二是推进农业“新六产”。坚持产业链、价值链、供应链“三链重构”，加快推动农业“接二连三”，深度融合文旅寿养产业，构建全链条产业体系。实施农产品加工业提升行动，到2020年扶持种养加销一体发展龙头企业30家，发展农产品加工企业100家。构建“一镇一业、一村一品”特色农产品发展模式，到2022年打造10个价值过亿元的农产品区域品牌、企业品牌，争创全省农产品质量安全县。依托六大美丽乡村片区，到2020年发展乡村旅游连片行政村50个，形成高标准的乡村旅游集群，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。 

　　搭建新平台。集中区域布局，集聚资源要素，集合功能活力，建立规模化现代化农业平台，引领农业高质量发展。一是打造农业产业园区平台。县级层面，北部以现有设施农业为基础，围绕生产、加工、物流全产业链重构和功能升级，建立蒙山前10万亩高效农业示范园区，争创国家级现代农业产业园；南部山区以许家崖水库、崔家沟易地扶贫搬迁项目区为核心，建立20万亩田园综合体示范园区，争创国家级田园综合体试点项目。乡镇层面，依托各自产业优势，到2020年每乡镇至少发展1个现代农业示范园区和1个农产品加工流通园区。到2022年，优质示范基地园区达到35万亩，创建国家级园区2个、省级园区4个。二是配套建设生产要素支撑平台。建立土地保障平台，实施农村土地三权分置，鼓励新型经营主体适度规模经营，每年土地增减挂钩和工矿废弃地复垦规模保持在2500亩以上，到2022年流转土地60万亩，流转率达到60%。建立科技创新平台，用好省级“农科驿站”，成立农业专家智库和农科服务团队，实施农技人员帮扶农业园区“双百双创”工程，建立“创新团队+园区+农户”科技服务模式，实施“互联网+”现代农业行动。建立金融支持平台，设立5000万元财政专项基金，试点土地经营权抵押担保融资，引进普惠金融“泰隆模式”，设立注册资本3亿元的融资担保机构，优先支持“三农”领域融资。建立电子商务平台，完善农村电商公共服务体系，搭建“乡镇有网点、村村通快递”的物流配送网络，到2022年电商服务站点覆盖50%的行政村。 

　　培育新农民。坚持引育并举、聚用结合、量质并行，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的新型农村人才队伍。一是发展新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育“百千万”工程和负责人素质提升工程，建立利益链接机制，到2020年扶持壮大100家农业产业化龙头企业，规范提升1000家家庭农场、合作社，培育1万名新型职业农民。二是推动资本下乡、人才返乡、能人回乡、专才兴乡。落实费县人才新政22条，加大农业产业“双招双引”力度，完善扶持政策，引导工商资本投入农业领域，培育乡村企业家队伍。畅通费县籍在外人才和务工人员返乡通道，对返乡创业的高校毕业生给予资金和场地扶持，依托职业培训机构培养一批农业高技能专才，让各类人才在费县乡村振兴舞台上干事创业、有所作为。 

　　建设新村居。顺应乡村发展规律和演变趋势，实行一体规划、立体布局、分类推进，优化生活舒适空间，建设农民幸福家园。一是培育特色小镇。对探沂镇、上冶镇2个全国重点镇，集中打造县域副中心，与县城形成“一体两翼”格局。对其他乡镇，坚持“一镇一特色、一镇一风格”，分类打造工业主导型、现代农业型、商贸带动型、旅游服务型等特色小城镇。全力推进探沂木业小镇、许家崖低空运动休闲小镇2个国家级特色小镇和中德合作上冶循环产业省级特色小镇建设，并进一步挖掘奇石、温泉等资源优势，启动高铁小镇、胡阳通用航空小镇、朱田温泉养生小镇、费城奇石小镇、大田庄果香慢谷健康养老小镇、薛庄红色生态休闲度假小镇、南张庄天蒙文旅康养小镇、马庄核桃小镇建设，到2020年创建2-3个5A级景区标准精品旅游小镇，吸引高端要素，做强块状经济。二是建设新型社区。坚持向县城周边集中、乡镇驻地集中、原有规模社区集中“三个集中”原则，同步推进新型居住社区、就业安置园区、高效农业示范区“三区同建”。在已建成26个新型农村社区的基础上，扎实推进条件成熟村庄的社区化改造，到2022年农村社区居住人口占全部农村人口的50%以上。三是打造美丽乡村。在六大美丽乡村示范片区基础上，实施美丽乡村建设三年攻坚计划，一年一大片、不搞插花村，三年实现276个长期保留村庄全覆盖，50%以上的村庄达到A级景区标准。 

　　打造新生态。牢固树立“两山”理念，统筹农村生态治理，形成绿色发展方式和生活方式，打造生态宜居空间。一是改善农村人居环境。深化农村“七改”、清洁供暖、垃圾污水治理和“厕所革命”等系列工程，2020年所有村实现“五通十有”，生活垃圾无害化处理和无害化卫生厕所全覆盖，生活污水处理率和供暖覆盖率均达到70%。实施全域道路提升三年行动，到2020年投资50亿元建设400公里，实现“户户通”工程全覆盖，争创全国“四好农村路”示范县。二是推进农业绿色发展。实施农业节水、种养业循环一体化和农业废弃物资源化利用等工程，打造现代生态农业多级循环体系，到2022年禽畜粪污、农作物秸秆综合利用率分别达90%、95%以上。三是实施生态保护修复。积极推进山水林田湖草生态保护修复工程，编制实施自然保护区中长期保护规划，完善“治用保”治污体系，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。 

　　弘扬新文化。坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民生，提振农民精气神，形成乡村好风尚。一是推广文明实践。整合农村公共服务资源，设立县乡村三级新时代文明实践阵地，从党员干部、技术人才、先模人物、草根艺人等群体中招募志愿者，采取“讲评帮乐庆”等方式，传播践行新思想、新理念、新文化、新技术、新风尚。二是创建文明村镇。将移风易俗、信访维稳、违建治理等群众性工作纳入文明村镇评审体系，实行底线工作“一票否决”，对文明村居干部增发基础工资和业绩考核奖励，为60岁以上村民发放精神文明奖金。到2020年，80%以上的村居创建为县级及以上文明村居。三是深化移风易俗。积极倡导婚事新办、丧事简办、喜事俭办，大兴厚养薄葬新风，目前全县丧事简办率达98%以上。县财政每年注资2000万元设立家庭养老孝心基金，对老年人在子女赡养费不低于100元/月的前提下，根据年龄分档补贴20-50元，整体解决7.1万名70岁以上老年人基本生活问题。深化殡葬改革服务，出台惠民殡葬六项补助政策，以乡镇为单位建设公益性公墓，今年以后逝者全部进入公墓安葬。四是传承优秀文化。推进乡村标识、乡村记忆、乡村文化产业精品等系列工程，投资60亿元建设鄪国古城，推动大青山革命遗址群申报国保工作，打造一批红色文化传承示范区。 

　　完善新组织。把夯实基层基础作为固本之策，探索完善现代乡村社会治理体制，形成共建共治共享的乡村善治格局。一是建强基层组织。推行有坚强有力的领导班子、有素质过硬的党员队伍、有功能齐全的活动阵地、有健全完善的工作机制、有丰富实用的服务载体、有持续稳定的经济保障、有系统规范的帮扶机制、有科学实际的发展路子“八有”农村基层组织建设，实施评星定级、分类施治，推动一类班子常青创业、二类班子达标升级、三类班子动态整治。建立村民议事会、理事会、监事会“三会”，实现民事民议、民事民办、民事民管。引导成立红白理事会、扶贫理事会、村级建房理事会等系列党领民办、群众自治组织，推动乡村能人参与乡村治理，使群众由社会治理对象变为“主人翁”。二是完善管理制度。在县经济开发区开展村级干部公职化管理试点，村干部在社区集中办公，实行坐班制，承担社区党委安排任务和任职村管理两项职责，根据绩效考核结果兑现工资待遇，由兼职变专职，由固定工资变绩效薪酬，利用三年时间在全县推开。建立村干部补贴报酬稳定增长机制，落实业绩奖励报酬、养老保险和退休主职干部生活补贴。每年开展“十佳党组织书记”和“百名优秀农村基层干部”评选表彰，营造干事创业、争先进位的良好氛围。完善村级组织运行机制，严格落实“三会一课”“四议两公开”、党建指导员等制度。规范农村财务管理，实施“123固基工程”，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。三是促进作用发挥。推行“三诺两考一平台”履职纪实管理，实行全员亮诺践诺兑诺、全员履职纪实、全员量化考核，建立过程留痕、管理有形、动态纪实、跟踪评价党员管理机制。设立5000万元村级班子运转保障专项经费，实施村级集体经济“三年清零攻坚行动”，18年底所有“空壳村”收入达到3万元以上，2019年底全部村达到5万元以上，确保村级组织“有钱办事”、正常运行。 

　　构建新机制。县域推进乡村振兴战略，必须一体谋划、一体推进、一体保障，县域“一盘棋”，规划“一张图”，以乡村振兴助力县域振兴。一是产业一体化布局。抓牢产业振兴这个基础，打破镇域、乡域、村域界限，规划建设2个县级农业产业园、5个田园综合体、若干镇域现代农业示范园区和农产品加工流通园区，集中打造土地、科技、金融、电商、物流等生产要素支撑平台，建立“2+5+X”现代农业产业体系、生产体系、经营体系和支撑体系。突出农林文旅商五大主业，推动三产融合发展，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。二是城乡一体化发展。坚持精品县城、特色小镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”工作思路，对县城、乡镇和村居统筹规划、统筹推进，集中打造精品县城，2个全国重点镇打造县域次中心，9个一般镇打造特色小镇，部分撤并村打造农村新型社区，部分长期保留村打造美丽乡村，构建起“1+2+9+X+X”的城乡一体规划体系。三是民生一体化共建。按照“人民立场、问题导向、底线思维、党政同责”总体原则，确立“十有”民生目标。全面梳理汇总民生瓶颈短板，针对民生基础设施和生产生活环境“一软一硬”两个方面，从18年起投入30亿元启动基础教育、医疗卫生、镇村综合服务功能提升等十大民生三年计划，聚焦食品安全、饮水安全、社会治安等十大领域打造“放心费县”，到2020年让全县人民享受到全市一流、全省中上游的小康水平。四是要素一体化保障。抓住“钱、地、人”三个核心要素，改革管理体制，创新运行机制，有效破除城乡制度化藩篱，激活主体、要素和市场，强化制度性供给。建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，将财政体制由乡镇自求平衡改革为县域统筹，通过政府融资担保、土地增值收益、普惠金融等政策，引导农村金融回归本源。率先推进农村集体产权制度改革，实行“政经分离”，探索农村土地、宅基地“三权分置”，盘活资产资源，让农民从小农经济中解放出来。实施乡村本土人才“素质提升”、专业技术人才“支农惠农”、高层次人才“引育并举”、乡村人才“暖心服务”四项工程，使智力通道通达乡村。五是组织一体化推进。遵循城乡融合、区域一体、多规合一的原则，在全市第一个启动并编制形成“1+5”乡村振兴规划体系。坚持县乡村干部“三级同抓”，上下联动，统抓统管，形成工作闭环，凝聚工作合力，加快推进各项工作落细落实。实行清单化、项目化推进，明确季度任务、月份目标、牵头领导、责任部门和建设单位，确保工作任务指向清晰、高效推进。