鲁网1月14日讯（记者 杜方奇）1月14日，枣庄市召开《枣庄市“十四五”生态环境保护规划》新闻发布会。市生态环境局党组副书记、副局长魏振海致发布辞并与市生态环境局副局长王英一起回答记者提问。会议由市委宣传部新闻二科副科长、三级主任科员褚苗主持。
日前，枣庄市政府印发了统筹谋划全市生态环境保护工作的纲领性文件——《枣庄市“十四五”生态环境保护规划》。魏振海简要介绍了《规划》的有关情况：
一、关于起草背景
“十三五”时期，在枣庄市委、市政府的坚强领导下，为全面落实市委、市政府决策部署，坚决打好打赢污染防治攻坚战，全市生态文明建设和生态环境保护取得了实质成效，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感明显增强，生态枣庄建设迈出坚实步伐。
2020年12月《规划》编制工作启动，市生态环境局委托生态环境部环境规划院作为《规划》编制主体，历时8个月，于2021年7月形成《规划》（初稿）。8月至9月，先后书面征求市发展改革委、市工业和信息化局等市直单位和企业意见，多次召集市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等相关市直单位座谈交流，并公开征求社会意见，共收到反馈意见50条，全部予以采纳或部分采纳。9月，召开专家论证会，专家组一致认为《规划》框架合理、目标明确、内容全面、重点突出，是一个具有非常强指导和引领作用的规划。11月，通过市司法局合法性审核。12月，市政府常务会议审议通过《规划》，并正式印发实施。
二、关于规划内容
《规划》共12章，51节，约4.9万字，总体上分为三大部分。
第一部分包括第一、二章，主要是全面总结“十三五”时期枣庄市生态文明建设取得的成绩和面临的挑战，阐明“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。
第二部分包括第三至十一章，主要是明确“十四五”时期生态环境保护9项重点任务。一是实施新一轮“四减四增”行动，加快推动绿色低碳发展。二是推进碳达峰行动，控制温室气体排放。三是协同控制细颗粒物和臭氧，强化重污染天气应对和区域协作，改善环境空气质量。四是强化三水统筹，加强南四湖流域水污染综合整治，提升水生态环境。五是持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强土壤、地下水和农村环境保护。六是加强生态保护修复与监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。七是强化危险废物环境风险管控，加强辐射安全监管，严守生态环境底线。八是加强现代环境治理体系建设，构建大环保格局，提升生态环境治理效能。九是开展生态环保全民行动，推动形成绿色生活方式。
对应9项重点任务，《规划》系统谋划了35项具体工作举措，设置了8个专栏，在结构调整、应对气候变化、环境污染治理、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力等方面纳入20类、205个重点项目，投资总规模约191亿元。
第三部分包括第十二章，主要是从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、开展宣传引导、锻造生态环保铁军、加强调度评估6个方面加强规划实施保障。
下一步，枣庄市生态环境局将会同相关部门强化《规划》实施，统筹推进目标指标和任务措施落实。
记者问及“十四五”期间枣庄市生态环境保护工作的主要目标和愿景时，魏振海回答：党的十九届五中全会提出“到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标建设基本实现”的宏伟愿景。“十四五”时期，是向美丽中国建设目标进军的第一个五年，对标2035年美丽中国建设远景目标，《规划》提出，“十四五”期间，枣庄市生态环境保护工作的主要目标是“生态建设取得新进步，生态文明制度更加完善，空间治理体系基本形成，山体和流域治理、重大生态保护修复工程加快推进，突出环境问题有效整治，生态环境质量持续改善”，具体来说，
一是生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构进一步优化，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。
二是生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，基本消除重污染天气和农村黑臭水体，城乡人居环境明显改善。
三是生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。
四是环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。
五是现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
《规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要目标指标，其中约束性指标12项，预期性指标9项。
应对气候变化是“十四五”时期的一项重要工作，王英详细介绍《规划》对此项工作的部署称，枣庄市委市政府高度重视气候变化应对工作，枣庄市单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，提前超额完成了“十三五”约束性目标任务。生态环境部门作为应对气候变化主管部门，坚持从战略全局认识和把握应对气候变化目标任务，坚定不移持续实施积极应对气候变化国家战略。
在《规划》编制过程中，以实施减污降碳协同增效，促进经济社会发展绿色转型和实现生态环境质量持续改善为目标，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，具体设置以下4项任务。
一是开展二氧化碳排放达峰行动。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，积极推动重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。
二是加强温室气体排放控制。主要是控制工业过程、交通领域、建筑领域二氧化碳排放。同时要控制含氟温室气体和氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放。大力推进碳排放交易，积极参与全国碳排放权交易市场建设工作。
三是主动适应气候变化。推动适应气候变化纳入经济社会发展规划政策体系，并与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合，构建适应气候变化工作新格局。加强气候变化风险评估与应对。
四是强化应对气候变化管理。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。实施温室气体和污染物协同控制，减少温室气体和污染物排放。
对《规划》目标中提出要提升生态系统质量和稳定性，枣庄市持续加强生态保护修复与监管，魏振海说道：在提升生态系统质量和稳定性方面，《规划》强调从生态系统整体性出发，通过追根溯源、系统治理，加强协同联动，强化山水林田等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，从而提高综合治理的系统性和整体性。主要开展以下3个方面工作：
一是严守自然生态安全底线。加快推进生态保护红线评估调整，强化自然保护地体系整合优化。强化生态保护执法监管，对违反自然保护区和生态保护红线管理要求，造成生态破坏的，严格责任追究。
二是加强生态系统保护与修复。坚持系统观念，统筹推进山水林田一体化保护和修复，加强重点河流生态环境治理与修复，实施十大工程，着力提升生态系统质量和稳定性，2025年年底前，全市湿地保护率达到70%以上，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%。科学推进水土流失综合治理，以国家级和省级水土流失重点防治区为重点，因地制宜、分类施策，加强自然修复与治理保护，2025年年底前，完成新增水土流失综合治理面积200平方公里。推进城市生态系统修复，加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复，持续深入推进城市增绿和绿化品质提升。
三是加强生物多样性保护。优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点。实施生物多样性保护重大工程。开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、登记、入库工作。加强对自然保护地、生物多样性优先保护区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督，开展外来入侵物种清除试点。
记者问：严守生态环境底线是生态环境保护工作的重要内容，《规划》做了哪些部署？
王英回答：如何更好地统筹发展和安全的关系，坚决守住自然生态安全的边界，是《规划》编制过程中着重解决的问题。强化风险防控、严守生态环境底线，就是要牢固树立环境风险防控底线思维，守住自然、安全的边界。主要有以下6个方面安排。
一是完善环境风险防控机制。加强隐患排查和风险评估，以涉危险废物、尾矿库、重金属企业和化工园区，以及南水北调枣庄段、集中式饮用水水源地等为重点，开展环境风险隐患排查和风险评估。严格环境风险预警管理，建立健全环境风险预警监测网络，4个省定化工园区建成环境风险预警体系。强化生态环境应急管理，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。强化生态环境与健康管理。
二是加强危险废物医疗废物环境管理。对产废企业开展拉网式、起底式排查整治，全面摸清危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理现状，优化提升危险废物收集与利用处置能力。提升医疗废物处置与应急能力，强化危险废物全过程环境监管。
三是深化重金属及尾矿污染综合整治。持续推进重金属污染减排，严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施减量替代，严格控制重金属污染物新增量。加强重点行业重金属污染综合治理。严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，推进尾矿库分级分类环境管理，稳妥推进尾矿资源综合利用。
四是推进“无废城市”建设。以“无废城市”建设为引领防范环境风险，谋划适合枣庄实际的创建工作思路，有序推进“无废城市”建设。推进落实固体废物资源化利用政策、标准、规范，最大限度减少填埋量。推行生活垃圾分类，加强白色污染治理。
五是加强核与辐射安全监管。提升核与辐射环境监测能力，加强核与辐射安全风险防范，严格落实放射性同位素与射线装置分类管理制度。修订各级辐射应急预案和配套执行程序，完善四级应急预案体系。
六是重视新污染物治理。按照国家统一部署，实施新污染物治理。加强新污染物排放控制，加强事中事后监管，将新污染物治理内容纳入“双随机、一公开”综合执法检查。加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。
