山东“民告官”案件司法审查报告公布 行政机关败诉多因不作为

　  鲁网7月4日讯 昨日，2013年全省法院行政案件司法审查报告出炉。报告中显示，实体败诉率较高的行政行为类型依次是：行政不作为（包括不履行法定职责和义务）、行政强制、行政许可、行政补偿、行政处罚。

　　其中不作为案件的行政机关实体败诉率均高于50%，显示行政不作为问题较为严重。实体败诉率较高的行政管理领域依次是拆迁、房屋登记、土地、工商、公安、劳动保障等。

　　通过对2013年全省行政机关败诉案件进行调研分析，行政机关败诉原因主要有以下几个方面：“因消极应诉而败诉”，“因行政不作为而败诉”，“因行政行为合法性问题而败诉”，“因不动产征收不规范而败诉”。

　　此外，2013年，全省法院二审行政案件收案2012件，审结2013件（含旧存）。记者了解到，上诉率是反映当事人对一审裁判满意度的客观表征。2013年，全省行政案件上诉率为52.44%，低于全国平均上诉率67.84%。

　　2013年，全省法院行政案件申诉率为2.10%，为全国最低。全省行政案件申诉率近年来相对较低的原因是受理案件多，基数大，同时也反映了案件整体质量较好。

　　去年行政机关实体　败诉率近三成

　　2013年全省法院行政案件司法审查报告显示，2013年全省法院受理一审行政诉讼案件18403起，较前年减少7332起，同比下降28.49%。案件主要涉及土地、计划生育、劳动和社会保障、房屋登记、公安等重点执法领域。此外，行政机关实体判决败诉率为29.9%，较上年40.36%下降10.46个百分点。

　　2013年，全省行政案件以实体判决方式结案2707件（包括判决维持、撤销、变更、履行、确认合法、确认违法或无效、驳回诉讼请求、赔偿、不予赔偿等），实体判决率为15.02%,比上年上升2.9个百分点。

　　实体判决率是一审行政案件判决数与一审行政案件结案数之比，凡是作出实体判决的案件全部经过了开庭审理，人民法院对行政行为的合法性进行了全面审查。一般情况下，实体判决率越高，表明行政审判的司法监督职能作用发挥得越充分。

　　一审行政案件以和解撤诉方式结案11988件，撤诉率为66.5%，比2011年下降6.6个百分点，一半以上的行政案件以和解撤诉结案，较好地实现了定纷止争和行政争议的实质性解决。

　　此外，行政机关实体败诉案件数为809件（包括判决撤销具体行政行为、责令履行法定职责，变更、确认具体行政行为违法或无效、赔偿等），行政机关实体判决败诉率为29.9%，较上年40.36%下降10.46个百分点。（山东商报记者梁赓）