法律顾问、社科院、高校社科界 他们的建议可直通省长

　　鲁网8月11日讯 近日，山东省政府举行聘任仪式，聘请15位法学专家和法律事务工作者担任省政府法律顾问，此举被外界解读为省政府在法律领域组建的“智囊团”。聘任仪式上，省委副书记、省长郭树清表示，“你们可以把意见直接送达给我，这个渠道是畅通的。”智囊团又称智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子，是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。上述部门和机构正是具备了“调查研究”“服务决策”等基因，故被公众纳为政府服务的“智囊团”范畴。这些“智囊团”都在做些什么？如何达到对决策层的影响？本报记者通过多方采访和公开资料的梳理，试图勾勒出一幅服务省政府层面的“智囊团”素描图。

　　★职能

　　重大行政决策的法律论证、合法性审查；

　　重要政府立法项目和规范性文件的研究、论证；重要、疑难行政复议、行政应诉案件的研究、论证；重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的法律论证；国内外重要合同、协议的审查、洽谈；省政府交办或者委托的诉讼、仲裁及其他工作事项。

　　【法律顾问】

　　390人中选出15人　有的个人资料厚达数百页

　　今年5月4日，省政府办公厅印发关于建立政府法律顾问制度的意见，要求县级以上人民政府建立政府法律顾问制度，面向社会选聘法律专家。

　　这次山东省政府法律顾问的遴选，经过了几个过程，首先是有390人报名，从中选出了102人作为法律专家库，再从102个人中，选出15人作为省政府的法律顾问团，其中含7个院校、研究机构的学者，另8人来自律师事务所。省法制办一位负责人向记者展示了部分报名人员的报名材料，提交内容资料从个人信息到曾经办案件，再到个人在期刊上刊发的理论研究，非常全面，有报名者的个人材料甚至厚达数百页。

　　该负责人称，在当初遴选时，充分考察了这些法律顾问的实践经验和理论基础。最终确定的这15名法律顾问可以说是“专家中的专家”，也基本都涉及到各领域各专业的法律方向，此外也涵盖了11个地市，保证了各方的均衡。

　　山东省政府法制办相关负责人告诉记者，在聘任这15名法律顾问前，“我们对于行政法方面非常了解，因为平时工作内容就是这些，但在以往工作中，对一些涉及到民事、经济类的案件不是很在行，这些法律顾问，以后也要更多的承担这几方面的工作。”

　　意见可直通省长　将建考核退出机制

　　省委副书记、省长郭树清在聘任会上说，希望法律顾问们尽快熟悉政府行政管理的流程和规律，充分发挥专业优势，积极参与政府重大法律事务。要坚持原则，敢于担当，对于不遵守法律的行政行为敢于说不，真正做到为政府工作提供一面“镜子”，“你们不是‘花瓶’，政府在执政过程中，有做的不对的地方可以独立发表意见，可以把意见直接送达给我，这个渠道是畅通的。”

　　如何保证法律顾问不会变成“花瓶”？记者从省法制办了解到，接下来将不断完善制度，将建立法律顾问考核、评估、退出机制。

　　省政府法制办主任孟富强表示，省政府法制办会不定期召开政府法律顾问全体会议或专题会议，研究省政府交办、委托的工作事项。

　　孟富强还表示，省政府法制办将根据各位顾问提供的工作量，采用政府购买服务的方式支付相应的报酬，“今年下半年，省政府法制办将根据省政府工作需要，组织各位政府法律顾问，力争办成办好几件大事、实事，以良好的开端赢得领导的肯定和社会各界的认可，实现我省政府法律顾问工作的惊艳亮相”。

　　★职能

　　社科院每年年初会制定一批题目，各个所和中心将根据相关题目，完成能报给省领导看的呈阅件，这些呈阅件，将供省领导决策之用。除此之外社科院还会接受“自上而下”的省领导交办件，以及产生“自下而上”的个人发起的研究题目。

　　【社科院等】

　　课题成为呈阅件　将供省领导决策之用

　　除了上述政府内部的部门，还有一些“官办性质”的部门机构，也常常被人们称为智囊、智库。

　　山东省社会科学院省情综合研究中心助理研究员徐光平对记者表示，省政府直管的山东社会科学院、山东省医学科学院、山东省农业科学院、山东省科学院属于上述范畴。属于这个类型的，还可以包括中共山东省委党校、山东行政学院以及高校。

　　一提到智囊团、智库，人们更多首先想到的是山东社会科学院。对此，徐光平表示，这是因为各个单位关注的领域不同所致，“社科院研究面相对比较宽，如经济社会发展的热点问题，关注的人也比较多，而其它三个学院在专属领域，研究相对较深”。据悉，社科院有文化研究所、历史研究所、哲学研究所、政治学研究所、社会学研究所、法学研究所、人口学研究所、经济研究所、国际经济研究所、农村发展研究所、海洋经济研究所、财政金融研究所、省情综合研究中心等13个研究机构。“社科院每年年初会制定一批题目，各个所和中心将根据相关题目，完成能报给省领导看的呈阅件”，徐光平说，这些呈阅件，将供省领导决策之用。除此之外社科院还会接受“自上而下”的省领导交办件，以及产生“自下而上”的个人发起的研究题目。

　　以山东社会科学院省情综合研究中心为例，该中心秦庆武撰写的《关于解决失业农民工就业问题的十条建议》以呈阅件方式上报，时任山东省副省长的郭兆信批示：“感谢秦庆武研究员对农民工工作的关心。秦主任提出的十条建议很有参考价值，请省劳动保障厅研。”

　　★职能

　　依托学科研究队伍、加强校内外不同机构的合作，立足山东，以国际的视野、专业的水准、独立的精神研究山东。除了作为政府“智囊团”，还是党委政府和学校沟通交流的重要平台。

　　【高校社科界】

　　具有建设高水平智库的天然优势

　　据中国网报道，十八届三中全会上明确提出“加强中国特色新型智库建设”的部署，随后新一轮高校哲学社会科学繁荣计划和重点研究基地建设计划启动，《中国特色新型高校智库建设推进计划》发布，一项项政策急管繁弦。

　　早在2010年7月20日，山东大学山东发展研究院便在济南成立，时任山东省省长姜大明等为山东发展研究院揭牌。“我们是在山东省委、省政府支持下建立的综合性和开放性的实体机构。”研究院副理事长兼理事会秘书长黄少安对记者说，发展研究院的定位就是紧紧围绕山东经济社会发展的实践，当好“思想库”，为山东省的发展提供良好的智力支持。

　　根据山东大学山东发展研究院官方网站介绍，研究院依托山东大学社会科学相关学科的研究队伍、加强校内外不同机构的合作，立足山东，以国际的视野、专业的水准、独立的精神研究山东。除了作为政府“智囊团”，还是党委政府和学校沟通交流的重要平台。“我们就是围绕山东经济发展重大问题进行各种研究课题，与政府内部调研室不同的是，政府的调研室是研究领导指定的课题，我们是独立自主选题，不定期形成各种研究报告，提交给政府领导或者部门。”山东发展研究院还会参加一些政府召开组织的观察会，也会给一些部门、地方政府提规划建议案。

　　教育部社科司司长张东刚曾在接受媒体采访时称，高校具有建设高水平智库的天然优势。教育部社科司提供的数据显示，近三年来，我国高校社科界共承担企事业单位委托研究项目5.6万多项，为党和政府科学决策、民主决策提供咨询报告和政策建议2.4万份，其中，得到采纳的1.3万份，“思想库”和“智囊团”的作用逐渐凸显。（山东商报记者梁赓郑心茹）