2021年青岛将建成区域性现代国际城市

　　目前，青岛市实施国际城市战略推进工作已全面展开，青岛市各级各部门迅速行动，国际城市意识明显增强，以建设国际城市的先进理念推进“十三五”规划编制工作。同时，结合新的城市总体规划，切实做到实施国际城市战略与“十三五”规划编制、城市总体规划落实“三位一体”联动推进，充分发挥了国际城市战略的引领作用。昨日（1日），青岛举行《青岛市国际城市战略指标体系》及《青岛市推进“国际化+”行动计划（2016-2017年）》新闻发布会。根据计划，2016年青岛基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架，到2049年建国100周年时将建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

　　战略目标 按照“两个一百年”三步走

　　按照“两个一百年”战略目标确定三个发展阶段。国际城市战略主要分为基准启动期、实施展开期、中远规划期三个阶段组织实施。一是基准启动期（2016年），基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架。二是实施展开期（2017－2021年），围绕实现第一个百年奋斗目标，到2021年建党100周年时初步实现建成区域性现代化国际城市的目标。三是中远规划期 （2022－2049年），围绕实现第二个百年奋斗目标，到2049年建国100周年时建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

　　工作任务 四大领域26项重点工作任务

　　建立国际城市规划建设标准体系，重点落实7项任务：确立国际城市规划理念；制定国际城市建设标准；制定市政公用设施国际标准体系；建立城市交通国际标准体系；建立城市生态保障国际标准体系；建立国际城市卫生环境建设标准体系；建立城郊田园乡村生态化建设国际标准体系。

　　打造国际城市现代服务功能体系，重点落实7项工作任务：建立国际城市医疗健康服务体系；优化国际城市教育服务体系；创建国际智慧城市运行体系；构建城市管理“幸福社区”家园式服务体系；建立城市社区照料养老服务国际标准体系；以国际标准提升信用示范城市建设水平；全面提升法治政府建设水平。

　　提升国际城市现代产业综合实力，重点落实7项工作任务：建设区域性国际贸易中心城市；建设世界一流的海洋科技城市；建设国际财富管理中心城市；建设国际互联网工业智慧城市；建设东亚知名文化都市；打造国际旅游目的地城市；打造具有国际化特色的“体育休闲之都”。

　　提升国际城市现代文明水平，重点落实5项工作任务：培育提升市民文明素质；提升城市国际交流合作能力；优化国际城市街区语言环境；推进出入境口岸通行流程便利化；建设国际化人才引进集聚城市。

　　工作机制 六个方面推进国际城市战略

　　制定 《青岛市推进实施国际城市战略年度考核办法》建立常态化工作督导机制

　　建立青岛市国际城市战略专家咨询委员会及其工作机制

　　建立市民信息调查社会建议征集工作机制

　　建立国际交流合作基金会及民间合作机制

　　建立国际城市战略评估展望研究推进工作机制

　　建立国际城市战略境内外宣传推介工作机制

　　幕后 历经半年多制定发布指标体系

　　根据青岛市国际城市战略推进委员会要求，由青岛市发展改革委会同有关部门，联合上海社科院、野村综合研究所（上海）相关专家，历经半年多时间，制定发布了青岛市国际城市战略指标体系。

　　●指标体系构建五大方面35项量化指标

　　青岛市国际城市战略指标体系包括一级指标和二级指标两个层次。一级指标涵盖国际竞争力、国际影响力、国际成长力、国际吸引力和国际支撑力五大方面。 35个二级指标是针对一级指标细分后的具体量化指标。

　　国际竞争力包括人均GDP、服务业增加值占GDP比重、金融业增加值占GDP比重、对外贸易总额占GDP比重、外商直接投资额占GDP比重、对外直接投资额占GDP比重6项二级指标；国际影响力包括跨国公司总部及分支机构数量、外国金融机构数量、国际友好城市数量、国际组织总部和地区代表处数量、开通国际航线数量、国际互联网及主流媒体呈现数量6项二级指标；国际成长力包括R&D占GDP比重、PCT（专利合作协定）国际专利申请量、文化产业增加值占GDP比重、大学学历（含大专）以上人口占总人口比重、万元GDP能耗5项二级指标；国际吸引力包括全体居民人均可支配收入、基尼系数、外籍常住人口占总常住人口比重、每万人留学生数量、入境旅游人数占总常住人口比重、航空旅客吞吐量、国际会展年举办次数7项二级指标；国际支撑力包括人均预期寿命、清洁能源占能源消费比重、市区空气PM2.5年均浓度、人均公共绿地面积、中心城区公共交通机动化出行分担率、市区污水集中处理率、固定宽带家庭普及率、每十万人拥有博物馆与文化艺术场馆数量、每千人口执业（助理）医师数量、每千名老年人口养老床位数量、亿元GDP安全事故死亡率11项二级指标。

　　●指标体系测算选取10个城市作为对标

　　指标体系的主要测算思路是 “确立对标城市-确定目标值-确定测算方法”。对标城市选取主要考虑四个方面：一是综合领先，选取GaWC（全球化及世界城市研究网络）世界城市评价体系中排名位居青岛之前的国际城市；二是港口开放，尽量选取国内外较为知名的港口城市或湾区都市；三是功能相近，尽量选取非首都的区域性经济中心城市；四是国际知名，认同度高且数据相对易于获得。综合考虑，国内重点选取香港、上海、广州、深圳、天津5个城市作为对标，国外重点选取新加坡、旧金山、汉堡、鹿特丹、大阪5个城市作为对标。

　　将10个国际城市按照GaWC排名大体划分为三个级别：α级别包括香港、新加坡、上海、旧金山，β级别包括广州、汉堡、鹿特丹、深圳，γ级别包括大阪、天津。通过获取和对比每个级别内相关城市在35个指标上的数值，采用加权归纳、折中处理的办法，得出三个级别代表城市的目标参考值。在此基础上，按照“全面寻标、重点对标、动态提升、向上兼顾”的原则，进一步提出低阶、中阶、高阶国际化三个阶段的目标值。对标城市目标值测算方法为，根据专家打分结果，分别赋予5项一级指标15%、20%、15%、20%、30%的权重，同时为35个二级指标也赋予不同权重，最终采取加权计算的办法得出各指标实现程度和总体实现程度。

　　●青岛国际化实现程度评价 2020年达低阶国际化水平

　　经测算，2015年青岛对低阶国际化的实现程度为68.5%，对中阶和高阶国际化的实现程度分别为53.7%和44.5%。以此为基础，结合青岛发展实际，争取到2020年青岛对低阶国际化实现程度达到90%以上，基本达到低阶国际化水平；到2030年达到中阶国际化水平，具备向高阶国际化迈进的坚实基础；到2050年争取达到高阶国际化水平。

　　从一级指标分析，2015年青岛国际竞争力、影响力、成长力、吸引力和支撑力五个方面对低阶国际化实现程度分别为69.6%、48.8%、83.7%、41.1%和90.7%。这说明，总的来看，经过多年高速发展，青岛在开放型经济、城市软硬件设施等方面取得较大进步，创新和可持续发展潜力也较大，但和对标城市相比，城市总体吸引力和国际话语权都还有较大进步空间。从二级指标分析，2015年青岛35项指标中，对低阶国际化实现程度高于60%的有23项。其中，服务业增加值占GDP比重、人均预期寿命、PM2.5年均浓度、中心城区公共交通机动化出行分担率、固定宽带家庭普及率、市区污水集中处理率、每千人口执业（助理）医师数、亿元GDP安全事故死亡率等指标实现程度已经超过了90%，这说明我们的产业结构优化、基础设施水平、宜居幸福建设、人民生活质量、安全生产形势等方面总体发展良好，已经达到了低阶国际城市的要求。

　　“国际化+”落实到100项实事上

　　《“国际化+”行动计划（2016-2017）》在工作层面上确定了发布《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》及相关指标体系和行动计划、建立城市规划建设标准体系、建设现代服务功能体系、提升现代产业综合实力、提升现代文明和国际交流水平、建立推进考核工作机制、开展工作评估展望研究和实施境内外宣传推介计划等8个方面共100项工作实事。

　　建立国际城市规划四大标准体系，涉及9项工作。

　　主要包括制定城市规划体系、城市发展标准体系、公共设施建设标准体系和生态环境指标体系等内容。为打造具有世界眼光和青岛特色的国际城市规划标准体系，行动计划重点对标新加坡宜居城市中心等机构的国际先进规划管理理念和标准，制定青岛市城乡规划管理技术规则、城市设计导则及公共服务设施配建导则。围绕《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》组织实施，全面对标国内外先进的城市规划理念、标准和管理模式。加快中心城区控制性详细规划编制进度，有序推进“多规合一”，开展环湾区域城市设计，制定青岛市城乡规划管理技术规定，力争2016年中心城区控制性详细规划覆盖率达到75%。

　　实施国际城市服务功能体系现代化建设十大系统工程，涉及35项工作。

　　主要包括市政公用设施体系、城市交通体系、生态环境保障体系、医疗健康养老服务体系、教育服务体系、社会诚信体系、国际口岸流程便利化、法治政府建设、社会综合治理、田园乡村建设等内容。

　　行动计划把世界前五大机场建设标准、世界银行国际营商环境标准指标等作为对标对象列入其中。青岛将加大基础设施建设，对标美国亚特兰大国际机场、北京首都国际机场、英国伦敦希斯罗国际机场、日本东京羽田国际机场、美国芝加哥奥黑尔国际机场等世界前5大机场，建设青岛胶东国际机场。对标香港国际机场标准，推进城市空港综合交通体系建设；对标新加坡、中国香港等地国际标准，开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝色硅谷、西海岸城际快线建设，开通运营地铁3号线全线；对照新加坡、中国香港自由港模式和世界银行国际营商环境标准指标，加快推进青岛保税港区向自由贸易试验区转型升级，复制推广上海等四个自由贸易试验区的经验。对标鹿特丹、汉堡、纽约、旧金山等欧美发达国家港口城市，提升胶州“海铁陆空”多式联运铁路集装箱运量，形成以青岛为枢纽的国际集装箱货运中心。

　　在建设生态环境保障体系方面，未来几年，青岛将统筹推进新老城区海绵城市建设，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵青岛”。此外，按照国际城市战略指标体系，青岛将实现市区空气中细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降5%。研究引进美国土壤改良先进技术进行土地修复的可行性，对老城区老企业工业用地变更商业住宅用地实施土地修复工程。借鉴德国莱茵模式和DGNB可持续发展理念，在中德生态园建立园区建设40项生态指标的实施路径，向全市省级以上经济园区复制推广。学习借鉴新加坡、韩国、泰国经济园区先进模式，深入推进全市经济园区体制机制创新，把青岛经济技术开发区打造成为国家级经济技术开发区体制机制创新先进示范区。

　　推进国际城市现代产业综合实力提升七大行动计划，涉及42项工作。

　　主要包括国际贸易中心城市建设、海洋科技城市建设、国际财富管理中心城市建设、国际旅游目的地城市建设、互联网工业国际智慧城市建设、东亚知名文化都市建设、国际休闲体育城市和海上运动世界之城建设等内容。

　　在推进国际贸易中心城市建设行动计划中，青岛将加快传统对外贸易向现代国际贸易转变，建设东北亚区域性国际贸易中心城市。试行现代国际贸易指标体系已获商务部正式复函支持开展调研试点，重点研究探索货物进出口、服务进出口、海外销售额等项指标“三位一体”的开放型经济新体制。青岛口岸将创新建立具有国际引领水平的跨境电商运行规则。对标印度班加罗尔、爱尔兰建设中国服务外包示范城市。对标荷兰芬洛农产品交易市场，加快推进红岛经济区农产品国际交易中心建设。对标香港中环、东京银座、新加坡乌节路、首尔钟路在市南区打造现代化国际时尚商务区。

　　在推进国际财富管理中心城市建设行动计划中，青岛将充分利用“财富管理金融综合改革试验区”这块金字招牌，对标伦敦全球金融中心标准建设国际财富管理中心城市，面向全球开展国际财富管理定向招商合作。

　　在推进国际旅游目的地城市建设行动计划中，青岛将对标美国迈阿密、英国南安普顿、西班牙巴塞罗那、荷兰鹿特丹，大力推动青岛邮轮产业发展，争取2016年青岛母港接待邮轮达到70航次，接待游客达到6.5万人次；按照世界旅游组织标准，青岛将对标新加坡圣淘沙岛和墨西哥坎昆岛国际旅游度假胜地，建设西海岸凤凰岛国家级旅游度假区；对标瑞士少女峰等世界一流景区提升崂山旅游风景区、西海岸大小珠山旅游风景区建设水平。

　　在推进东亚知名文化都市建设行动计划中，以西海岸灵山湾国际影视产业基地为依托，青岛将对标美国好莱坞积极争取举办青岛国际电影节，对标法国戛纳电影城，打造具有世界水平的“东方影都”。

　　在推进国际休闲体育城市和海上运动世界之城建设行动计划中，青岛将对标德国基尔、慕尼黑推进“帆船之都”和“足球之城”城市品牌建设。

　　开展国际城市现代文明和国际交流水平提升两大系列活动，涉及14项工作。

　　主要包括市民文明素质培育提升、街区语言环境优化、城市国际交流合作能力提升、国际化人才引进、外籍雇员聘用等内容。

　　在提升国际城市现代文明系列活动中，重点开展培育提升市民文明素质和优化街区语言环境等活动。培育提升市民文明素质，青岛将借鉴新加坡先进经验，探索建立城市文明指数日常监测机制，研究制定监测指标体系，开发应用 “文明云”监测系统。

　　在提升国际交流水平系列活动中，重点开展提升城市国际交流合作能力、引进国际化人才和聘用外籍雇员等活动。提升城市国际交流合作能力，青岛将借鉴国际先进经验对标美国拉斯维加斯CES，把中国（青岛）国际消费电子博览会打造成国际知名展会；对标德国慕尼黑啤酒节办好青岛国际啤酒节；对标香港购物节办好青岛城市购物节。为吸引国际人才，按照国际城市战略指标体系，青岛将定向提高外籍常住人口占总常住人口比重。借鉴国际先进模式，探索开展公共服务机构外籍雇员制试点。

　　计划 实行双年制跨年度推进

　　为确保国际城市战略推进工作有序实施，全市将按照既要面向长远根据“两个一百年”的战略目标进行统筹规划，又要立足当前抓好具体推进工作的基本要求，市推进委将按照三个阶段来协调推进有关工作，实行双年制跨年度工作计划推进机制。首先确定2016-2017年为第一个工作期，对今明两年的重点工作逐项确定时间节点，列明工作时限，并邀请国际知名第三方机构做好国际城市战略推进实施的年度评估工作，编写发布年度白皮书；同时，按照展望未来的发展目标开展评估研究推进工作，对实施展开期（2017－2021年）目标任务进行研究论证，牢固树立国际化理念和全球化视野，结合“十三五”规划中期评估积极开展策划工作；对中远规划期（2022－2049年）以世界眼光和战略思维进行展望研究，组织专家工作组综合基准启动期的评估、实施展开期的研究和中远规划期的展望。

　　建常态化工作督导机制

　　据市商务局相关负责人介绍，市委、市政府已把推进实施国际城市战略的工作纳入全市科学发展综合考核。下一步，将制定《青岛市推进实施国际城市战略年度考核办法》，建立常态化工作督导机制，督导各部门、各区市和经济功能区对照《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》和《青岛市国际城市战略指标体系》，按照《“国际化+”行动计划（2016-2017）》提出具体实施方案，推动实施国际城市战略相关工作落实到位、取得实效。重点抓好专家咨询委员会组建、国际合作交流基金设立、国际城市战略推进中心组建等事项，启动开展市民信息调查社会建议征集工作，面向全球组织实施国际城市战略境内外宣传推介。对基准启动期进行年度工作评估、编写发布年度白皮书，对实施展开期的工作进行论证研究，从而在此基础上对长远规划期进行研究展望，年内召开国际城市战略专家咨询委员会会议，发布《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》。

　　面向全球组织宣传推介

　　市委宣传部将负责牵头组织工作，通过传统媒体、新媒体、自媒体平台对国际城市战略进行广泛宣传，开展问卷调查、有奖征集等活动，组织社会各界、特别是广大市民广泛参与国际城市建设。按照国际城市战略指标体系，加强与纽约时报、华盛顿邮报、洛杉矶时报、CNN、BBC、KBS等境外主流媒体的宣传合作，增加国外和港澳台主流媒体宣传推介报道数量。组织网络媒体开设专题专版集中宣传，在人民网、新华网、中国网、中国日报网、大众网、凤凰网、齐鲁网等中央和省重点新闻网站、知名商业网站及亚洲经济网、人民中国网等外文网站进行城市宣传推广，提高互联网国际呈现量。把《人民日报（海外版）》青岛周刊办成“青岛国际城市战略专刊”，定期开展工作动态宣传。在本市媒体开设专题专栏，及时广泛深度报道，在全市营造建设国际城市的浓厚氛围。在中央和省媒体进行重点宣传、推出重点报道，突出做好在新华社、人民日报、中央电视台、中国日报、中国国际广播电台等媒体的专题宣传工作。举办“中外记者走进青岛”等集中采访活动。加大外宣品在青岛空港、海港等出入境国际航班、国际邮轮、边境口岸的发行覆盖。在“一带一路”沿线国家、日韩周边国家、欧美澳新等发达国家重点城市举办青岛城市形象海外推介活动，不断扩大城市海外知名度。（于顺 朱婧）（完）