烟台长岛县并入蓬莱区，一个非典型“城镇化”样本的典型意义

　　6月22日，山东省人民政府网站消息，近日国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。

　　2020年6月5日，国务院以国函〔2020〕81号文件批复同意撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

　　近年来，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，产业转移和要素流动不断重塑着中国的经济地理。最突出的特征是，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体，胶东半岛城市群正是这样的一个重要的城镇化空间载体。

　　以都市圈（区）为主要载体，统筹推进人口市民化，这是经济社会发展趋向。根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》（鲁政字〔2017〕12号）要求，引导资源要素合理集聚，我省将构建“两圈四区、网络发展”的总体格局，两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

　　“四区”之一烟威都市区以烟台市区、威海市区为核心，“撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区”，是烟威都市区建设具有战略意义的一步。通过设立蓬莱区，市区常住人口增加，烟台的地铁时代行将开启，当地城镇化向前迈了一大步。

　　仔细观察“长岛县并入蓬莱区”现象，这其实是一个非典型的“城镇化”样本，但仍具备城镇化进程中的一般性特征，不失典型意义。

　　“长岛县并入蓬莱区”的非典型特征有两点：一是长岛县近些年人口处于持续下降中；二是这个人口持续下降的“山东省唯一的海岛县，也是全国最小的县 ”，居然成为了烟台市区的一部分。

　　根据烟台市长岛县2011年国民经济和社会发展统计公报，与2019年11月1日发布的2018年长岛县国民经济和社会发展统计公报（2019年统计公报没有查到）对比，可以发现，长岛县的人口、学生等数据，处于持续下降中：

　　1、2011年末全县总人口为43040人；2018年总人口为41489人。7年间下降了3.6%。

　　2、2011年末全县普通中学有学生2918人，2018年末为786人。7年间下降了73%。

　　3、2011年末全县小学生共有1581人，2018年未为891人。7年间下降了44%。

　　4、2011年末，全县住宅电话用户14589户，2018年末为7219户。7年间下降了51%。

　　5、2011年末，全县移动电话用户73701户，2018年末为57000户。7年间下降了23%。

　　数据表明，长岛县在2011年到2018年期间，人口和学生等数据是逐渐下降的。从移动电话和小学生人数判断，长岛县实际生活的人口至少下降了30%左右。

　　一般来说，人口流出的偏远县市，大多离大城市较远，没有条件划入大城市的“区”，而长岛因为其战略位置，有幸划入大城市的“辖区”，体现了非典型性。

　　但长岛人口流出现象又具有普遍意义上的典型性。长岛作为海岛型县，生活、上学和就业都不算方便，属于偏远县市，一些人选择离岛上岸，合情合理。即使自己不上岸，也要让“下一代”到生活和工作条件更好的地方，这是城镇化中常见的“追求”。比如，我省很多偏远县市的农民工，常常离开家乡，到城市打工，不少在城市扎根生活了下来，长岛县没有逃脱这一“窠臼”。

　　长岛人口流出现象具有普遍意义上的典型性，还在于这是“人口逐渐减少现象正从农村蔓延到县级城市”的一个标本。

　　从人口流出情况来看，我国城镇化已经进入了“第二波”。“第一波”，大量农村人口离开农村，奔赴县城以上各级城市，导致有些农村出现“空心现象”；“第二波”，大量县级行政区域开始出现人口流出现象。

　　2020年4月3日，烟台市人民政府网站发布最新年鉴，其中烟台市下辖县市区人口情况如下：

　　通过烟台年鉴中的人口数据，我们发现，2017年到2018年，烟台市除了市区核心区芝罘区、福山区、莱山区、高新区、开发区之外，其下辖县市区的人口数据全是稍有下降的。

　　这说明，长岛县人口流出现象，在烟台不是孤例，具有 “典型性” ，人口正在离开县级行政区域，逐渐向核心城区集中。

　　6月8日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，公布了省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展相关政策内容，确定了构建“一群两心三圈”的区域发展格局，其中“三圈”是：推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。烟台是青岛之外，胶东经济圈中的第二大城市，也是山东省新旧动能转换当中的“三核”城市之一， 烟台中心市区人口保持集中现象，这是一个好现象。

　　根据《2019年烟台市国民经济和社会发展统计公报》 ，2019年年末，烟台全市常住人口713.8万人，比上年末增加1.62万人，其中城镇常住人口466.97万人，比上年末增加3.54万人。全市常住人口城镇化率达到65.42%，比上年提高0.35个百分点。

　　根据《山东省农业转移人口市民化发展规划》的目标任务，到今年底，实现1000万农业转移人口和700万城中村城边村原有居民市民化，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上。

　　“烟台全市常住人口713.8万人，比上年末增加1.62万人”，这个数据虽然保持增长，但不够高，说明烟台在吸引人口聚集方面，还要下更大功夫。为此，要通过积极推进基本公共服务均等化，进一步深化农村土地产权制度改革，加快农业转移人口市民化进程。

　　（大众日报客户端记者 周学泽 报道）