2024山东两会|政策落地、极简审批、柔性执法……省政协委员建言营商环境优化

  鲁网1月25日讯（记者 李秀娟）省政府工作报告提出，2024年要持续打造一流营商环境，推动修订优化营商环境条例，实施新一轮营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道，发挥好“鲁力办”督查落实平台作用，真正做到“接诉即办”，不断提升经营主体满意度、获得感。两会期间，多位政协委员围绕优化营商环境积极建言献策。

  民建山东省委员会：打通政策落地“最后一米”  提振小微企业发展活力

  小微企业量大面广，对山东的就业稳定、科技进步、经济发展具有重要影响。2023年，山东先后出台了支持小微企业稳增长调结构强能力等政策措施，为精准助力企业爬坡过坎发挥了巨大作用。此次两会上，民建山东省委员会围绕提振小微企业发展活力提出了多条建议。

  据了解，截至2022年底，全省小微企业达406.6万户，占我省企业总量的90%以上。但受多种因素影响，小微企业产品和服务成本增加，利润空间进一步压缩，经营压力增大。多数小微企业生产经营严重依赖传统路径，小微企业用地难、“入园难”等矛盾凸显，优惠政策可获得性和申请便利性仍需优化，困境小微企业的挽救机制、退出机制仍不完善。

  民建山东省委员会在提案中建议，利用信息化智能化技术，强化小微企业服务体系。充分发挥小微企业服务机构的积极性，提升大数据技术服务小微企业的效能。推动落实优惠扶持政策进行实时互动交流，扫除政策落地“最后一米”的障碍，增强服务小微企业能力和区域竞争的软实力。

  完善小微企业用地供应模式。统筹考虑小微企业用地需求，将其纳入土地利用总体规划和年度土地供应计划予以保障，支持小微企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。鼓励和引导创业主体创建小微企业园区或孵化基地，支持小微企业根据自身产业、区域条件向“基地”、“园区”集群集聚发展，提高土地利用效率。

  引导企业合规经营，挽救困境企业。引导企业规范治理、依法设置财务账册、建立规范的财务管理制度，并依法办理纳税申报，为企业享受政策红利、债券融资以及取得银行贷款带来更大的便利。借鉴推广国内先行地区试点经验，尽快建立个人破产制度，形成宽容失败的良好社会氛围，为经济社会发展增添活力。

  山东省政协委员，济南市政协副主席、市行政审批服务局局长刘霞：深化“极简审批”实践探索，持续激发经营主体活力

  “我特别关注到报告中‘抓实抓好重点领域改革’这部分内容。”24日，山东省政协委员，济南市政协副主席、市行政审批服务局局长刘霞在接受记者采访时表示。

  刘霞介绍，近年来，济南聚焦企业群众的需求，充分发挥相对集中行政许可权改革优势，持续深化集成化流程再造，取得了阶段性成效。

  “当前，我们的深化改革仍然处于系统集成、协同高效的改革路上。”刘霞称，作为直接服务企业群众的窗口单位，济南市行政审批服务局将持续推进改革创新、优化服务，重点在集成改革赋能、数字赋能、标准赋能、服务赋能等四个方面，深化济南的“极简审批”实践探索。

  持续深化集成改革赋能。刘霞表示，济南将聚焦企业和群众需求，继续在跨部门、跨层级、跨地区的集成式流程再造上下功夫，积极打造定制化、套餐式、模块化的“一类事”场景，推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，最大程度利企便民，激发发展内生动力；持续深化审管协同联动，推动相对集中行政许可权改革向纵深推进。

  积极协同有关部门，依托一体化政务服务平台，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，打造业务数字化、办事智能化、服务泛在化的“数智政务”新体系，提升政府数字治理能力。

  在提升标准化赋能方面，刘霞表示，将持续深化“一套标准管审批”，编制梳理“一件事”工作指引和办事指南。积极推动“跨域通办”扩面增项，助力全国统一大市场建设；积极参与政务服务国家标准立项，为国家层面改革贡献山东智慧、山东方案，助力推进中国式现代化的山东实践。

  持续深化服务赋能。“增强帮代办服务能力，完善线上线下融合的帮代办体系，线上更加注重同类事项共性服务的‘速度’，线下更加注重多元需求个性服务的‘温度’。”刘霞说。健全多元主体参与机制，及时听取社会各界对政务服务的意见建议，常态化开展政企沟通，推动供给侧、需求侧“双向奔赴”，持续激发经营主体活力。

  山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水：推行柔性执法 优化民营企业发展环境

  “近一年来，国家和我省层面出台了多项政策措施，为民营经济高质量发展创造良好的营商环境。但目前民营企业发展的信心依然不足。”山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水接受记者采访时表示，为有效提振民营企业发展信心，有必要继续深化行政执法领域改革，大力优化民营企业发展环境。

  张法水认为，在我省的一些行政执法领域，只注重行政处罚的惩罚性，较少考虑其教育功能。一些地方政府或执法部门有时为了追求短期的安全、稳定、环保等目标，会采用“一刀切”式的执法方式作出某种行政行为。

  他建议，树立包容、人性化监管理念，大力推行柔性执法。在行政执法过程中，各级执法部门应该切实贯彻处罚与教育相结合的原则，各地、各部门要及时制定公布轻微违法行为不罚清单和首违不罚清单，广泛覆盖各个执法领域，大力推行柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度、更具人性化，让企业发展有宽松宽容的执法环境。

  另外，地方政府及执法部门在采取可能影响到民营企业权益的行政执法行为时要秉持审慎、精准的原则，不得以任何借口，对某一地区或某一类型、领域的民营企业大范围实施“一刀切”式行政执法。“在采取应对某些特殊事件的措施时，应当与特殊事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应，遵循比例原则，要防止采取执法措施的实施范围过大、时间过长。一旦条件具备，应当立即恢复正常的经济社会秩序。”张法水说。