这份“检察建议”比最高检还早了一周

　　鲁网5月29日讯 为了青少年的安全，去年10月19日最高检向教育部发送“一号检察建议”，这份首次以最高检名义发出的“建议”核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。“一号检察建议”已经下发半年之久，那么山东各地的落实情况如何？

　　近日，记者跟随山东省人民检察院专题报道组前往临沂了解到，因为辖区内一起教师性侵学生案，2018年10月12日临沂市检察院向当地教育体育局、各学校发出检察建议，提出存在的问题，并从多方面建议整改。这份检察建议比“一号检察建议”早了一周的时间。另外，为扎实落实“一号检察建议”，临沂市检察院还对本市未成年人安全问题做了大数据分析，从根本上了解现状，解决问题。

开学季，检察长进校园开讲“法治第一课” 通讯员 汤国虎 摄

　　一起性侵案　　

　　近几年，临沂市发生了一起性侵未成年人案例。这是一起在校教师强奸、猥亵三年级女学生的案件。

　　这个案件有其特殊性，首先是教师性侵小学生，其次性侵案发地竟然是帮助学生做心理辅导的“心灵小屋”。“心灵小屋”里有各种玩具、沙盘，希望能在孩子放松的情况下，让心理辅导老师读懂孩子，帮助孩子寻找自我，从而解决心理问题。孩子们都喜欢这样的心理辅导室，因为这里能够真正得到放松，能够真正得到心灵抚慰。但就在这样一个场所，也存在一些弊端，比如老师学生一对一，辅导室里监控缺失等等。因此给这个案子带来了诸多难题，比如涉案老师矢口否认自己的性侵行为，再比如，案发现场的确没有监控证据直接能证明老师侵犯了学生。

　　案子陷入“死循环”，由于缺乏证据，第一次批捕并没有成功，不批捕决定作出后，检察机关没有一放了之，积极介入引导公安机关补充侦查，最终突破犯罪嫌疑人的心理防线。在测谎仪的辅助下，犯罪嫌疑人终于供述自己曾侵犯这位女学生，而且不止一次。最终，法院判处被告人有期徒刑九年六个月。

　　“性侵学生案件虽少，然而一旦发生，不仅严重损害学生的身心健康，给被害学生带来终身挥之不去的心理阴影，也严重败坏了教师和学校的良好形象，社会影响极其恶劣。保护未成年人，我们必须要走在前面。”临沂市河东区人民检察院第二检察部主任孙勋说，河东区检察院在依法严惩犯罪的同时，于2018年10月12日就该性侵案向当地教育体育局、各学校发出检察建议，提出存在的问题，并从注重维护受侵害学生隐私、加大校园安全管理、加强教师师德教育和法治教育、加强青少年法治教育等方面提出整改建议。

　　随后，河东区检察院与教育体育局等多部门建立起联动机制，会签了《关于在全区开展“法治进校园”活动实施方案》，开展检察官担任法治副校长、开设法治大课堂、编写并发放教育读本、邀请学生走进检察院等活动。

　　针对“心灵小屋”管理问题，校方表示已将所有教学场所的钥匙收回，统一由校务办管理；安排教职工定时或不定时值班巡查。除此之外辖区各学校均制定教师师德考评方案；开展青少年法治教育、性知识教育……

　　“虽然这起性侵案不是发生在我们学校，但是这事儿给全市校领导都敲了一个警钟。我们学校今年招募了十多名女宿舍管理员，每晚都有女老师在宿舍楼值班，严禁男性老师进入女生宿舍，严禁男性老师单独对女生谈话或辅导作业。”临沂凤凰实验学校副校长吴艳红说，围绕女生保护工作，学校专门制定了一系列规章制度，并严格照章办事，进一步加强包括预防性侵在内的校园安全管理工作。

　　22份检察建议　　

　　最高检发出“一号检察建议”后，临沂市检察院也积极落实。据了解，去年以来，全市共发出各类未成年人检察建议22件，提出整改措施81条，推动建章立制45项，按期回复采纳率达到100%，切实通过法治方式护航未成年人成长，让未检工作促进社会治理。“临沂各地检察机关和教育行政部门、学校都积极行动起来，推动‘一号检察建议’的落实。”临沂市检察院未成年人刑事检察处副处长胡阳说。

　　座谈会上，胡阳介绍，临沂市检察院向市教育局公开送达建议书，在对近年来的职业院校学生违法犯罪现象进行分析、探究犯罪背后原因的基础上，提出进一步健全完善职业院校管理的制度机制、加强对职业院校学生的法治教育、规范职业院校的管理秩序、强化职业院校安全的社会预防等建议，并要求相关单位反馈开展工作情况。两个月后，临沂市教育局制定下发了《关于进一步加强中等职业学校法制校园建设的意见》，提出了12条加强中等职业学校法制校园建设的意见，形成了职业院校管理的长效机制。

　　在费县，检察院向职能部门发出6份检察建议。其中，针对学校食堂环境卫生、食品安全等方面存在的问题，向费县教育局发出检察建议。教育局全面督查后，及时督促整改发现的37个问题，取缔了校园周边16个流动摊点，并组织46名食堂管理人员进行食品卫生安全培训，保障了舌尖上的安全。

　　罗庄区检察院形成了以心理干预为特色的“五双”工作法，研发了“心萌法学园”手机APP系统，通过实时跟踪定位、案件程序告知、法治课堂三大主题功能，实现了未成年人检察工作的智慧发展。

　　一组大数据　　

　　现代制造业一线新增从业人员超70%来自职业院校，临沂市辖区内有大批职业院校。随着职业院校数量和在校生规模的不断扩大，受社会不良倾向的影响，职业院校学生犯罪情况也呈上升趋势。2016年以来，临沂市检察机关办理各类在校学生犯罪案件125件175人，其中职业院校学生犯罪案件86件132人，占75%，而且职业院校犯罪学生中未成年人有90人。

　　职业院校学生正处于身心逐步健全发展阶段，具有好逞强、易冲动、易受诱惑等心理特征，容易引起暴力犯罪、侵财犯罪和性犯罪。在审查起诉的82名职校犯罪学生中，涉嫌故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪48人，占59%，涉嫌盗窃、抢劫等侵财类犯罪的18人，占22%，涉嫌强奸、猥亵犯罪9人，占11%。犯罪多是由语言威胁、拳打脚踢逐渐升级，进而演变为携带棍棒、刀具等凶器作案，暴力特征明显。如兰陵县检察院办理的唐某故意伤害案，唐某因与被害人发生口角，遂纠集多人对被害人拳打脚踢，冲突过程中唐某用刀子捅伤被害人，被法院判处有期徒刑六个月缓刑一年。

　　另外，职业院校学生平时学习生活在一起，易于三五成群结成团伙，往往本着“一人胆小、两人胆大、三人什么都不怕”的想法，发生聚众犯罪、共同犯罪。在审查起诉的82名职业院校犯罪学生中，有40人是团伙作案，占49%。如临沭县检察院办理的张某、姚某某等人故意伤害案，因生活中的偶发矛盾，张某电话联系了平时结伴玩耍的姚某某等多名学生，持凶器到被害人家中实施殴打致其重伤二级，并对打人过程录音录像。实施犯罪时还有周密的计划和分工，作案后有预谋地采取绕路等方式逃避侦查。

　　职业院校学生未完全接触社会，其交往、侵害的对象也多为其同学。有的以大压小、以强欺弱，形成校园欺凌；有的抱团打架斗殴；有的因感情纠纷侵害同学朋友。在审查起诉的82名职业院校犯罪学生中，侵害对象为其同学的22人，占27%。如兰山区检察院办理的张某某、郭某某强奸案，两人趁在医院实习期间学校管理较宽松，将一起实习的同学宋某某灌醉后实施强奸，根据犯罪情节法院分别判处张某某有期徒刑一年，郭某某有期徒刑三年。

　　据统计，90%职业院校学生的犯罪行为都涉及网络因素，或是因网络游戏发生争执而打斗，或是因缺钱上网而盗窃或抢劫，或是因网络色情影响而实施强奸、猥亵，或是直接在网吧实施犯罪行为。如郯城县检察院办理的刘某某寻衅滋事案，因与被害人在QQ聊天时发生口角，遂纠集多人对被害人进行殴打致轻伤一级，法院判处刘某某有期徒刑一年二个月缓刑二年。

　　而造成学生犯罪背后的原因，是多种多样的，社会多元化因素，以及周围环境影响；学校管理不到位，有些学校存在监控“空白区域”；法治教育相对滞后，学生法治教育流于形式，教学方法单一，或是简单的“大道理”说教，或是把法律作为“吓唬”学生的工具；家庭教育缺失，据统计95%以上的犯罪学生都存在于离异或教育不当的家庭中，特别是家庭不健全的学生容易产生孤僻人格，更容易向反社会的违法方向转化等等。（据山东商报）